ЕЛЕКТРОННА БІБЛІОТЕКА ЮРИДИЧНОЇ ЛІТЕРАТУРИ
 

Реклама


Пошук по сайту
Пошук по назві
книги або статті:




Замовити роботу
Замовити роботу

Від партнерів

Новостi



Книги по рубрикам

> алфавитний указатель по авторами книг >



2. Утверждение конституционной монархии и ее эволюция в XVIII и XIX вв.


Реставрация монархии. Основные конституционные
акты. Личная власть представителя индепендентов по сво-
ей сути и форме не могла обеспечить долговременные инте-
ресы буржуазно-дворянской верхушки, значительно укре-
пившей свои позиции в ходе революции. Поскольку глав-
ным противником буржуазии и джентри стала теперь не
королевская власть, а движение низов, смерть Кромвеля

9

ускорила соглашение этих слоев с феодальной аристокра-
тией в целях возвращения к "законной власти". Это нашло
свое выражение в реставрации в 1660 г. монархии Стюар-
тов. По замыслу правящей группировки джентри и бур-
жуазии, эта монархия должна была быть конституционной
и гарантировать незыблемость главных завоеваний рево-
люции. Действительно, в так называемой Бредской декла-
рации 1660 г. новый король Карл II обещал, что вопросы о
содержании армии, о землях роялистов, о прощении участ-
ников революции и о вероисповедании будут поставлены на
разрешение парламента. Однако новая расстановка поли-
тических сил и стране спосоПствовала усилению феодаль-
ной реакции. Участники революции преследовались, орга-
низации просвитериан и индепендентов были ликвидирова-
ны. В то же время восстанавливались англиканская цер-
ковь, Тайный совет и другие дореволюционные органы го-
сударства (за исключением наиболее ненавистных Звезд-
ной палаты и Высокой комиссии), а также старый порядок
их формирования.

Стремление Карла II и его преемника Якова II восста-
новить абсолютизм, а также симпатии монархов к католи-
цизму вызвали широкое недовольство в стране. Реставра-
ция лишь ускорила распад традиционных форм, восстанов-
ление которых было заведомо обречено на неудачу.

Парламент, как и раньше, стал ареной политического
противоборства сторонников короля и оппозиции. В это время
в парламенте складываются две политические группиров-
ки. Представители придворной аристократии и часть джен-
три, ориентирующаяся на Стюартов, а также духовенство
составили партию "тори". Оппозиция - купцы, финансовая
буржуазия и верхушка джентри, обогатившаяся в ходе ре-
волюции, которых поддерживала промышленная буржуа-
зия, - образовала партию "вигов". Обе группировки были
еще не оформлены в организационном отношении; и виги, и
тори в последующем прошли через целый ряд партийных
размежевании и переходов части их членов из одной груп-
пировки в другую. Тем не менее их политические взаимоот-
ношения наложили значительный отпечаток на дальнейшее
развитие страны.

Определенным успехом оппозиции в борьбе с проявле-
ниями королевского произвола стало принятие Акта о луч-
шем обеспечении свободы подданного и о предупрежде-

10

нии заточений за морями (НаЬеаз Согриз Атепс1теп(. Ас1)
1679 г. Закон был призван ограничить возможности тайной
расправы короля со сторонниками оппозиции, но приобрел
более общее значение. Он упростил и упорядочил процеду-
ру получения судебного приказа о предварительной дос-
тавке арестованного лица в суд для решения вопроса о пре-
бывании под стражей. Любой подданный, задержанный за
"уголовное или считаемое уголовным" деяние (исключая го-
сударственную измену и тяжкое уголовное преступление),
имел право лично или через представителей обратиться в
суд с письменной просьбой выдать приказ "ЬаЬеаз согриз",
адресованный должностному лицу (шерифу, тюремщику), в
ведении которого находился арестованный. Получив при-
каз "ЬаЬеаз согриз", шериф или тюремщик были обязаны в
установленный законом срок доставить заключенного в суд
с указанием истинных причин ареста. После рассмотрения
копии предписания об аресте и выяснения мотивов задер-
жания судье предписывалось освободить арестованного под
денежный залог и поручительство с обязанностью явиться
в суд в ближайшую сессию для рассмотрения дела по су-
ществу. Исключение составляли случаи, когда лицо было
арестовано в законном порядке за деяния, при которых по
закону оно не могло быть взято на поруки. Кроме того, если
лицо было арестовано за государственную измену или тяж-
кое уголовное преступление, "ЬаЬеаз согриз" не выдавался.
В этом случае действовала особая процедура подачи пети-
ции о разборе дела и освобождении на поруки.

Лицо, освобожденное по приказу "ЬаЬеаз согриз", нельзя
было вновь заключить в тюрьму и арестовать до суда за то
же преступление. Запрещалось также переводить задер-
жанного из одной тюрьмы в другую и содержать без суда и
следствия в тюрьмах заморских владений Англии.

Закон предусматривал ответственность должностных
лиц, судей за неисполнение его предписаний: высокие штра-
фы в пользу заключенного и освобождение от должности.

Акт 1679 г. наряду с Великой хартией приобрел значе-
ние одного из основных конституционных документов Анг-
лии, содержащих ряд принципов справедливого и демокра-
тического правосудия: презумпции невиновности, соблюде-
ния законности при задержании, быстрого и оперативного
суда, совершаемого с "надлежащей судебной процедурой" и
по месту совершения проступка. В то же время можно отме-

11

тить и историческую ограниченность этого закона. Во-пер-
вых ущемлялись права лиц, обвиненных в тяжких уголов-
ных' преступлениях или соучастии в них. Во-вторых, для ос-
вобождения на поруки до суда требовался денежный залог,
сумма которого могла быть очень значительной. В-третьих,
действие закона могло быть приостановлено парламентом,
что впоследствии неоднократно происходило на практике.

Политика Стюартов, которая грозила обратным пере-
распределением церковных земель, захваченных буржуа-
зией и джентри, привела к кратковременному объедине-
нию вигов и тори. Произошел дворцовый переворот 1688 г. с
целью замены Якова II более "удобным" монархом. Этот
переворот получил название "Славная революция". Она, по
существу, завершила оформление компромисса между фак-
тически господствующей в важных сферах жизни общест-
ва буржуазией и официально правящей земельной аристо-
кратией. Политическая власть в центре и на местах остава-
лась в основном в руках знатных землевладельцев в обмен
на гарантии соблюдения интересов финансовой верхушки
буржуазии. Указанный компромисс заложил основы проч-
ного консенсуса между ведущими политическими силами
по основополагающим вопросам социально-политического
развития страны, который стал важнейшей чертой англий-
ской политической культуры в XIX и XX вв. Отныне разно-
гласия между этими силами не должны были носить "прин-
ципиального" характера, способного нарушить такое согла-
шение и политическую стабильность в английском обществе.

Важнейшим политическим результатом такого компро-
мисса стало утверждение в Англии конституционной мо-
нархии, получившей закрепление в двух актах парламента:

Билле о правах 1689 г. и Акте об устроении 1701 г.

Билль о правах определил положение парламента в
системе государственных органов. Утверждая верховенство
парламента в области законодательной власти и финансо-
вой политики, Билль провозгласил незаконным: 1) приоста-
новление действия законов или их исполнения без согласия
парламента; 2) взимание налогов и сборов в пользу короны
без согласия парламента. Кроме того, содержать постоян-
ную армию в мирное время дозволялось только с его санк-
ции. Билль устанавливал свободу слова и прений в парла-
менте, свободу выборов в парламент, право обращения под-
данных с петицией к королю. Он содержал специальное

12

указание, что парламент должен созываться достаточно час-
то. Впоследствии это положение было уточнено, и срок пол-
номочий парламента был определен сначала в 3 года, а за-
тем - 7 лет.

Акт об устроении, именуемый также Законом о пре-
столонаследии, устанавливал порядок престолонаследия и
содержал дальнейшие уточнения прерогатив законодатель-
ной и исполнительной власти. Лица, вступившие на англий-
ский трон, обязаны были присоединиться к англиканской
церкви. Дальнейшее ограничение королевской прерогативы
выразилось в том, что судьи, назначаемые короной, могли
оставаться на своих постах, "пока ведут себя хорошо", и
отстранялись от должности только по представлению обеих
палат парламента. Чтобы уменьшить влияние короны на
деятельность палаты, запрещалось совмещение членства в
палате общин с занятием должности королевского минист-
ра (это положение было вскоре отменено). Акт предусмот-
рел правило, согласно которому все акты исполнительной
власти, помимо подписи короля, нуждались в подписи соот-
ветствующих королевских министров (контрасигнатура), по
совету и с согласия которых они приняты. Важным установ-
лением было лишение короля права помилования своих ми-
нистров, осужденных парламентом в порядке импичмента.

Таким образом, на рубеже XVII-XVIII вв. в Англии
получили оформление важнейшие институты буржуазного
государственного права: верховенство парламента в облас-
ти законодательной власти, признание за парламентом ис-
ключительного права вотировать бюджет и определять во-
енный контингент, а также принцип несменяемости судей.
Вместе с тем законодательство XVII-XVIII вв. не решило
окончательно вопрос о взаимоотношениях властей. Дуализм
власти продолжал сохраняться: не случайно государствен-
ный строй Англии XVII-XVIII вв. обычно определяется как
дуалистическая монархия. Королевская прерогатива не была
по-прежнему законодательно определена. Король сохранял
право абсолютного вето в отношении законопроектов, про-
шедших через парламент, безраздельное право на форми-
рование своего правительства и осуществление с его помо-
щью своей политики. Представление о триедином парла-
менте (король и две палаты) оставалось теоретически неиз-
менным. Никакой ответственности перед парламентом ко-
роль не нес, как не несли политической ответственности ни

13

Правительство Его Величества, ни так называемый каби-
нет, который выделился из Тайного совета в составе колле-
гии из 5-7 наиболее важных министров-советников коро-
ля.

Усиление промышленной буржуазии в результате про-
мышленного переворота середины XVIII - начала XIX в.
обусловило ее стремление доминировать в политическом
союзе с джентри и финансовой аристократией, следствием
чего была дальнейшая модернизация политической систе-
мы английского общества. Такая модернизация, однако, осу-
ществлялась медленно и постепенно, путем новых компро-
миссов, и сопровождалась эволюцией конституционной мо-
нархии от дуалистической к парламентарной, формирова-
нием системы парламентаризма.

Развитие конституционной монархии. Становление
"ответственного правительства". Главными направления-
ми эволюции британской монархии в течение XVIII в., за-
ложившими основы британской модели парламентаризма,
были дальнейшее ограничение королевской власти и утвер-
ждение новых принципов взаимоотношений исполнитель-
ной и законодательной власти - становление "ответствен-
ного правительства". Важнейшей особенностью этих изме-
нений стало то, что они не были, как правило, оформлены
какими-либо новыми конституционными актами, а сложи-
лись в процессе политической практики как результат со-
перничества двух партий за право формировать "правитель-
ство его величества". Английская конституция приобрела
благодаря этому уникальную форму и не менее уникальное
содержание, ибо помимо таких источников, как акты пар-
ламента и судебные прецеденты, не менее, а порой и более
важное значение приобрели выходящие за рамки права и
не подлежащие судебной защите конституционные обычаи
(соглашения), именуемые иначе "конвенциональными нор-
мами".

Монарх продолжал оставаться главой государства, но
постепенно превращался фактически лишь в номинального
главу исполнительной власти. Первые прецеденты, способст-
вующие этому, возникли уже в первые десятилетия XVIII в.,
особенно при королях Ганноверской династии (с 1714 г.).
Право короля отвергать законы, принятые парламентом (аб-
солютное вето), перестало применяться с 1707 г. Король Ге-
орг I (1714-1727), не знавший английского языка, перестал

14

являться на заседания кабинета, что повлекло за собой важ-
ные политические последствия. Прежде всего такое "отчу-
ждение" короля от кабинета способствовало сосредоточе-
нию функций по руководству кабинетом в руках его пре-
мьер-министра. Кабинет стал действовать от имени "Его Ве-
личества", но практически самостоятельно. Положение мо-
нарха в дальнейшем было определено максимой, гласившей,
что "король царствует, но не управляет". Правда, влияние
монарха на политику кабинета нередко бывало очень зна-
чительным, а фактически утраченные королем прерогати-
вы юридически до сих пор остаются в его распоряжении, и
отдельные короли пытались их использовать не только в
XVIII, но и в XIX в. И все же это стало исключением, а не
практикой, "резервом" на случай чрезвычайной ситуации.

Параллельно с концентрацией названных прерогатив
монарха в руках кабинета решался вопрос об ответственно-
сти исполнительной власти перед парламентом. Теперь эта
ответственность могла быть перенесена с короля на его ми-
нистров. Первым шагом к возникновению новой системы
взаимоотношений кабинета и парламента были акты 1705-
1707 гг. о должностях, которые, отменив соответствующие
положения Акта 1701 г., открыли министрам возможность
избираться в нижнюю палату парламента и тем самым пред-
ставлять в ней кабинет. В 1708-1715 гг. стал утверждаться
принцип формирования кабинета на однопартийной (тори
или виги), а не на смешанной основе. Все более типичной
становилась ситуация, когда кабинет не мог долгое время
находиться у власти, не имея поддержки (доверия) боль-
шинства в палате общин, и победившая на выборах партия,
имеющая такое большинство, формировала кабинет, а дру-
гая образовывала в парламенте организованную оппозицию
и так называемый "теневой кабинет". В конце XVIII в. на-
чинают устанавливаться еще два важных правила. В слу-
чае утраты кабинетом доверия парламента он либо уходил
в отставку в полном составе (солидарная ответственность),
либо мог распустить палату общин и назначить новые вы-
боры.

Первый случай коллективной отставки кабинета имел
место в 1782 г. из-за проигрыша Британией войны с амери-
канскими колониями, а первый роспуск нижней палаты ка-
бинетом - в 1784 г. Так возникла система взаимных сдер-
жек палаты общин и кабинета, в условиях которой кабинет

15

должен был оценивать политическую ситуацию как в пар-
ламенте, так и в стране в целом и в случае правительствен-
ного кризиса принимать одно из двух решений.

Таким образом, в течение XVIII в. в принципе сфор-
мировались такие черты будущей системы британского пар-
ламентаризма, как "партийное правление" и регулярная
смена кабинета в зависимости от одобрения его политики в
палате общин. Однако многие из этих черт еще не приобре-
ли законченного выражения, а роль королевской власти и
аристократической палаты лордов оставалась весьма зна-
чительной. Дальнейшее развитие парламентаризма было
невозможно, пока сама система формирования нижней па-
латы парламента имела феодальный характер и обеспечи-
вала джентри командные посты в руководстве обществом.
Унаследованная от эпохи феодализма и восстановленная в
период реставрации монархии система представительства
в парламенте позволяла многочисленным "гнилым местеч-
кам" с незначительным числом жителей посылать в палату
общин депутатов, фактически назначавшихся местным ленд-
лордом. В то же время крупные города, выросшие в период
промышленного переворота, вообще не имели своего пред-
ставительства. Активным избирательным правом со времен
сословно-представительной монархии обладали в графст-
вах только фригольдеры с 40 шиллингами годового дохода.
Что же касается права быть избранным, то здесь имущест-
венный ценз был неимоверно высоким. По Акту 1710 г. пас-
сивным избирательным правом наделялись лица, которые
имели от земельной (недвижимой) собственности доход в
размере 600 ф. ст. в год в графствах и 300 ф. ст. в городах.
Изменить такую избирательную систему были призваны
избирательные реформы XIX в.

Избирательные реформы и дальнейшая эволюция фор-
мы государства. Согласно Акту о реформе 1832 г., принято-
му по инициативе вигов, более 50 "гнилых местечек" с насе-
лением менее 2 тыс. жителей были лишены представитель-
ства в парламенте. Тридцати небольшим городам с населе-
нием менее 4 тыс. жителей разрешалось посылать одного
депутата вместо двух, а некоторым городам - двух депута-
тов вместо четырех. В итоге высвободились 143 депутатских
места, распределенные между новыми городскими и сель-
скими округами. Были введены новые цензы для избирате-
лей. В графствах активным избирательным правом наделя-

16

лись все категории владельцев земли с годовым доходом не
менее 10 ф. ст., а арендаторы - с годовой рентой не менее
50 ф. ст. В городах такое право получили все мужчины,
владеющие на праве собственности или аренды недвижи-
мым имуществом с годовым доходом в 10 ф. ст. Другими
условиями участия в выборах были уплата налога для бед-
ных и проживание не менее 6 месяцев в данном избира-
тельном округе.

Реформа 1832 г. имела далеко идущие последствия, так
как покончила со средневековой системой формирования
высшего представительного органа - палаты общин. Важ-
нейшим политическим итогом реформы стало также полу-
чение вигами стабильного большинства в парламенте. В ком-
промисс с аристократией была вовлечена новая фракция -
магнаты промышленной буржуазии, и с этого времени ис-
тория английского законодательства представляет собой
серию уступок промышленной буржуазии. Вместе с тем
реформа 1832 г. послужила лишь первым шагом в осущест-
влении ее программы. Хотя избирательный корпус увели-
чился почти вдвое, правом голоса после реформы пользова-
лось менее 5% всего населения. Борьба за более демократи-
ческую реформу избирательной системы стала одной из
важнейших черт политического развития Великобритании
в 30-60-х гг. XIX в.

Реформа 1867 г. наряду с очередным перераспределе-
нием депутатских мест предусмотрела дальнейшее расшире-
ние избирательного корпуса, необходимое в новых услови-
ях двухпартийного соперничества. Избирательное право в
городах было распространено не только на собственников,
но и на нанимателей (арендаторов) квартир, если стоимость
найма составляла не менее 10 ф. ст. в год. Это увеличило
количество избирателей в городах более чем в два раза.

В период избирательных реформ 30-60-х гг. XIX в.
произошла организационная перестройка двух главных пар-
тий. Виги окончательно стали партией промышленной бур-
жуазии, отстаивавшей принципы либерализма. Тори выра-
жали интересы преимущественно землевладельческой ари-
стократии и финансовой верхушки. Партии стали теперь
называться "либеральная" и "консервативная". В связи с
введением порядка регистрации избирателей возникли пар-
тийные организации вне парламента "для содействия реги-
страции". Была централизована предвыборная деятельность

17

партий, упорядочена процедура выдвижения кандидатов,
усилена партийная дисциплина голосования в парламенте.
В 1867-1868 гг. был основан Национальный союз консерва-
торов, а в 1877 г. возникла Национальная федерация либе-
ралов. Поскольку организация выборов окончательно пере-
шла от правительства к партиям, принцип партийного прав-
ления получил свое окончательное оформление, так как вы-
боры вели к смене кабинета.

Развитие парламентарной монархии сопровождалось пе-
рестройкой аппарата управления в центре и на местах.
Прежние коронные должности были преобразованы в ми-
нистерские, хотя и сохранили старые названия. Так, пре-
мьер-министр официально именовался первым лордом ка-
значейства и руководил кабинетом и министерством фи-
нансов. Лорд-канцлер возглавлял судебную систему и пред-
седательствовал в палате лордов. В конце XVIII в. в Вели-
кобритании оформились три главных министерства: внут-
ренних дел, иностранных дел и военное.

Реформы местного управления и суда. До 1835 г. в
городах Англии сохранялась старая система местного управ-
ления, оформившаяся в средние века. В интересах промыш-
ленной буржуазии сразу же после первой избирательной
реформы была проведена и реформа городского самоуправ-
ления. По закону 1835 г. управление городом переходило к
выборным городским советам. В выборах могли участвовать
все налогоплательщики - домохозяева и наниматели квар-
тир обоего пола. Городской совет избирал на один год мэра
города. Муниципальная реформа, однако, не затронула во-
просы управления графствами, что означало очередной ком-
промисс с земельной аристократией, которая сохранила
управление в сельской местности в своих руках.

В XVIII-XIX вв. наряду с эволюцией формы правле-
ния и политического режима произошли изменения в госу-
дарственном устройстве страны. После оформления так на-
зываемых уний с Шотландией (1707) и Ирландией (1801)
английский парламент распространил свою власть на всю
территорию Британских островов. Указанные регионы по-
лучили определенное количество мест для своих депутатов
в британском парламенте. Кроме того, Шотландия сохрани-
ла собственную правовую и судебную системы, а также пре-
свитерианскую церковь. С 1801 г. новое государственное
образование получило название Соединенное Королевство
Великобритании и Ирландии.

18

Реформа местного управления, проведенная в Англии
в 1835 г., изменила управление только в городах, не затро-
нув графств. Эту задачу выполнила реформа 1888 г., зало-
жив основы той системы местного управления, которая со-
хранялась в Англии в течение последующего столетия. Были
созданы однотипные представительные органы - советы -
для городов и графств. При этом вся прежняя система
графств была пересмотрена, а наиболее крупные города вы-
делялись в самостоятельные графства. Советам графств были
переданы административные полномочия мировых судей.
Управление на уровне приходов реформа не изменила, но в
1894 г. был издан закон, который лишал церковно-приход-
ские советы права рассматривать нецерковные дела. Для
их решения в приходах создавались приходские собрания,
которые могли избирать в крупных населенных пунктах
приходские советы. Созданная система органов самоуправ-
ления отличалась значительной самостоятельностью и от-
сутствием "административной опеки" со стороны централь-
ной власти, что стало характерной чертой английской мо-
дели местного управления, отличающей ее от континенталь-
ной (французской).

В конце XIX в. была проведена важная реформа су-
дебной системы. Серией актов 1873-1876 гг. и 1880 г. о
Верховном суде и апелляционной юрисдикции было уп-
разднено сложившееся в феодальную эпоху разделение
высших судов Англии на суды "общего права" и суды
"справедливости". Новая структура высших судов преду-
сматривала использование процессуальных норм и той,
и другой из английских "ветвей" прецедентного права.
Созданный вместо прежних центральных судов Верхов-
ный суд состоял из двух подразделений: Высокого суда,
который в свою очередь подразделялся на отделения (кан-
целярское, королевской скамьи и др.), и Апелляционного
суда по гражданским делам. Одновременно продолжали
существовать суды ассизов, формируемые из судей Вы-
сокого суда, а также низшие суды - четвертных сессий,
мировые суды и суды графств, учрежденные в середине
XIX в. для рассмотрения только гражданских дел. Особое
место занимал Центральный уголовный суд в Лондоне
("Олд Бейли"), который был судом ассизов для Большого
Лондона. В составе этого суда числились лорд-канцлер и
мэр Лондонского Сити.

19

Модернизация политической системы Великобритании
в XIX в. завершилась, таким образом, установлением доми-
нирующего положения парламента во взаимоотношениях с
правительством и превращения парламента в орган, оп-
ределяющий текущую политику государства (вторая треть
XIX - конец XIX в.). Система ответственного правительст-
ва стала основой "вестминстерской модели", послужившей
образцом для государственного строя многих стран мира.


Головна сторінка  |  Література  |  Періодичні видання  |  Побажання
Розміщення реклами |  Про бібліотеку


Счетчики


Copyright (c) 2007
Copyright (c) 2021