ЕЛЕКТРОННА БІБЛІОТЕКА ЮРИДИЧНОЇ ЛІТЕРАТУРИ
 

Реклама


Пошук по сайту
Пошук по назві
книги або статті:




Замовити роботу
Замовити роботу

Від партнерів

Новостi



Книги по рубрикам

> алфавитний указатель по авторами книг >



5. Третья республика во Франции (1871-1900 гг.)


Утверждение Третьей республики. Политическая об-
становка во Франции после падения Коммуны характери-
зовалась не только жестоким террором по отношению к
Коммунарам, но и усилением реакции по всем направлени-

112

ям. Во многих департаментах было введено осадное поло-
жение.

В августе 1871 г. начался роспуск Национальной гвар-
дии, а в 1872 г. был принят закон, который восстанавли-
вал постоянную армию, основанную на всеобщей воин-
ской повинности (по прусскому образцу). В основном в
старом виде воссоздавалась и полицейская система. С лета
1871 г. вновь стали заявлять о своих претензиях на пре-
стол члены монархических династий. Благодаря прямой
поддержке правительства усилилось влияние католиче-
ской церкви.

Политическая реакция взяла в свои руки и решение
конституционных вопросов. Законом 31 августа 1871 г. во-
преки протестам республиканцев Национальное собрание,
где большинство принадлежало монархистам и откровен-
ным консерваторам, присвоило себе учредительные функ-
ции. Лишь сложная обстановка в стране вынудила собрание
в качестве временной меры наделить Тьера как главу ис-
полнительной власти титулом "президент Республики".

Фактически в это время Франция представляла собой
"республику без республиканцев", ибо первые президенты
(Тьер, а затем сменивший его в 1873 г. Мак-Магон) были
убежденными монархистами. Все основные министерства
находились в руках противников республики. Сам термин
"республика" почти перестал употребляться в официаль-
ных государственных документах.

Осуществляя в первые годы государственное руко-
водство в Третьей республике, монархисты, однако, не
смогли на этот раз сокрушить республиканский строй.
Этому помешали как внутренние разногласия в самом
лагере монархистов, так и прежде всего изменения в по-
литическом сознании французского общества. Даже убе-
жденные консерваторы не могли более не считаться с
укрепившимися республиканскими настроениями широ-
ких слоев населения. Республиканская форма правления
открывала наибольшие возможности для укрепления ра-
зорванных при предшествующих режимах связей госу-
дарства с гражданским обществом, для усиления влия-
ния различных фракций буржуазии на политическую
жизнь.

Именно в таких условиях в 1875 г. Учредительное соб-
рание приняло конституцию Третьей республики, где в своего

113

рода анонимной форме (простым упоминанием "президента
Республики") санкционировался и утверждался республи-
канский строй. Правда, не считаясь с изменившейся рас-
становкой политических сил, президент Мак-Магон пред-
принял в 1877 г. неудачную попытку государственного пе-
реворота. Она закончилась окончательным падением пре-
стижа монархистов, и в 1884 г. была принята конституцион-
ная поправка, гласившая, что "республиканская форма прав-
ления не может быть предметом пересмотра".

Конституционные законы 1875 г. Конституция Треть-
ей республики, разработанная консерваторами, заметно от-
ступала от сложившихся ранее общих стереотипов фран-
цузского конституционализма.

В ней не было Декларации или вводной части, содер-
жавшей изложение принципов государственной власти, пе-
речня прав и свобод граждан. Конституция полностью была
посвящена организации высших государственных учреж-
дений. Она не представляла собой единого документа, а
складывалась из трех органических законов: Закона 24
февраля 1875 г. об организации Сената, Закона 25 февраля
1875 г. об организации государственной власти, Закона 16
июля 1875 г. об отношениях между государственными вла-
стями. Эти законы отличались необычайной краткостью
(насчитывали всего 34 статьи), а поэтому многие вопросы
конституционного устройства республики оставались не-
разработанными и решались в последующем с помощью
текущего законодательства. Предусмотренная конституцией
государственная организация Третьей республики, осно-
ванная на принципах парламентаризма и либерализма,
отразила ряд серьезных уступок консерваторам. Учреди-
тельное собрание, которое всего лишь большинством в один
голос подтвердило республиканский строй, стремилось соз-
дать систему государственных органов, напоминающих
монархию. Именно поэтому избираемый на 7 лет и имею-
щий право переизбрания президент Республики наделял-
ся многими прерогативами, которые к этому времени уже
Утерял английский король. Президент имел право законо-
дательной инициативы, промульгировал законы и следил
эа их исполнением. Он мог отсрочить заседания парламен-
та. распустить нижнюю палату (с согласия верхней). Пре-
^дент руководил вооруженными силами, назначал на все
гражданские и военные должности, имел право помилова-

114

ния. При президенте как главе государства аккредитовы-
вались иностранные дипломаты. За свои действия прези-
дент не нес политической ответственности, его декреты
подлежали контрасигнации одного из министров.

Влияние консерваторов нашло свое отражение и в ор-
ганизации законодательной власти. Последняя осуществля-
лась Палатой депутатов, избираемой на 4 года всеобщим
голосованием, и Сенатом, состоящим из 75 пожизненных
сенаторов и 225 сенаторов, которые избирались косвенным
путем особыми коллегиями выборщиков по департаментам
на 9 лет.

Сенат как верхняя палата парламента был постоянно
действующим учреждением. Он не мог быть распущен и
каждые 3 года обновлялся на одну треть. Как и Палата де-
путатов, он обладал правом законодательной инициативы,
разработки законов, контроля за деятельностью правитель-
ства. Лишь финансовые законы должны были в первую оче-
редь представляться в нижнюю палату и приниматься ею.

Конституция, таким образом, отводила Сенату, состав
которого, естественно, был более консервативным, роль тор-
моза на пути радикального законодательства. Конституци-
онная поправка 1884 г. ликвидировала институт пожизнен-
ных сенаторов, но назначенные ранее сенаторы сохраняли
свой пост до конца жизни (вплоть до первой мировой вой-
ны).

Заседания палат проходили одновременно, но каждая
из них работала самостоятельно. На общее собрание, име-
нуемое Национальным собранием, они созывались лишь в
случае избрания президента или пересмотра конституции.

Конституция 1875 г. предусмотрела создание Совета
министров, правовой статус которого не был детально раз-
работан. Но принципиальное значение имело положение о
том, что "министры солидарно ответственны перед палата-
ми за общую политику правительства и индивидуально -
за их личные действия". Таким образом закреплялся ин-
ститут парламентской ответственности правительства, ко-
торый придавал ему самостоятельность по отношению к
президенту. Последний не был главой правительства, а лишь
назначал председателя Совета министров из числа лиц, поль-
зующихся поддержкой большинства депутатов. Если пост
президента Республики был вакантным, Совет министров
осуществлял всю полноту исполнительной власти.

115

Конституционные законы не регламентировали орга-
низацию и порядок проведения выборов. Специальным за-
конодательством было подтверждено всеобщее мужское
избирательное право (с 21 года), но в выборах не принимали
участие женщины, военнослужащие, основная часть насе-
ления колоний, лица, проживающие в избирательном окру-
ге менее 6 месяцев. Из 40 млн. французов избирательным
пра.вом пользовались 12 млн. В еще большей степени несо-
вер шенство избирательной системы проявилось в самой ор-
ганизации выборов, которые проводились по мажоритарной
системе с голосованием в 2 тура. В первом туре считался
изб ранным лишь тот кандидат, который набирал более 50%
голосов избирателей в округе. Поскольку, как правило, ни
оди:н из кандидатов не получал абсолютного большинства
голосов, проводился второй тур голосования. На этот раз
избранным считался кандидат, получивший относительное
(по сравнению с другими кандидатами) большинство голо-
сов- Избрание депутата относительным большинством голо-
сов означало, что против него выступило подавляющее боль-
шинство избирателей округа. Такая система явно искажала
волеизъявление населения и, по выражению Гамбетты, ли-
дера "умеренных республиканцев", представляла собой
"вдребезги разбитое зеркало, в котором Франция едва мо-
жет узнать себя".

Эволюция французского парламентаризма. Созданный
в соответствии с Конституцией 1875 г. государственный строй
Третьей республики претерпел существенные изменения в
связи с дальнейшим развитием самого французского обще-
ства и обострением борьбы консервативных и либерально-
демюкратических сил, в которой последние постепенно, шаг
за шагом, укрепляли свои позиции.

Традиционный для Франции разброс политических убе-
ждений и интересов, наличие многочисленной прослойки
мелких и средних предпринимателей, стремившихся к са-
мостоятельному участию в политической жизни Третьей
республики, отсутствие уже сложившихся политических
партий, которые и не могли появиться во Франции в XIX в.
при антидемократических режимах, предопределили воз-
никновение достаточно пестрой многопартийной системы.
С политической арены окончательно сошли монархические
''Руппировки, но на их месте возникло множество разновид-
ностей республиканских партий ("умеренные" республикан-

116

цы, республиканская левая и т. д.). К концу XIX в. влия-
тельной партией стали радикалы. Большинство политиче-
ских партий Третьей республики в организационном отно-
шении были аморфными, часто разваливались, перегруп-
пировывались, существовали лишь как парламентские фрак-
ции. Истинные цели большинства этих партий и их руково-
дителей, как правило, были скрыты за политической игрой
в республиканизм, за броскими лозунгами и социальной де-
магогией. Рядовым избирателям было трудно разобраться в
нагромождении политических партий и в той ожесточенной
борьбе, которая велась за власть различными партийными
группировками.

В конце 70-х гг., оправившись от жестоких репрессий,
на путь создания собственной политической партии встали
и социалистические силы Франции. Этот путь был непро-
стым из-за серьезных политических разногласий в самом
лагере социалистических сил и в руководстве партии. Раз-
ногласия привели партию к расколу, который был преодо-
лен только в 1905 г. Само появление оппозиционных госу-
дарственному строю политических организаций, в которых
активную роль играл рабочий класс, влияющий на ход из-
бирательных кампаний, внесло новый элемент в политиче-
скую систему Франции, повлекло за собой ее реформирова-
ние и демократизацию.

Основные изменения в государственном строе Треть-
ей республики в конце XIX в. происходили не путем при-
нятия конституционных законов, а в самой практике дея-
тельности государственных органов. Суть этих измене-
ний заключалась в определенной демократизации систе-
мы парламентаризма с целью придания ей социальной ма-
невренности и гибкости, приспособляемости к более слож-
ным и завуалированным механизмам политического вла-
ствования.

Развитие государственной системы Третьей республи-
ки проявилось прежде всего в существенном сокращении
власти президента. Начиная с 80-х гг. (с Ж. Греви) прези-
дент на практике перестал использовать свои наиболее зна-
чимые конституционные полномочия (право роспуска пала-
ты, отсрочки сессий и т. д.). Формально президент назначал
и увольнял министров, но парламентская ответственность
правительства фактически выводила Совет министров из-
под контроля президента, л>

117

Конфликт Палаты депутатов и президента Греви в 1887 г.
создал обстановку, когда президент оказался неспособным
сформировать правительство и был вынужден сам уйти в
отставку. Во избежание подобных конфликтов на будущее
по молчаливому согласию основных политических партий на
пост президента стали подбираться заведомо безынициатив-
ные и маловлиятельные политические деятели (Дешанель,
Думерг и т. п.). Официальные конституционные полномочия
президента оставались своего рода политическим резервом
на случай кризисной или чрезвычайной обстановки.

Так, во время первой мировой войны, потребовавшей
максимальной централизации государственной власти, пре-
зидент Пуанкаре вновь стал активной фигурой в политиче-
ской жизни Франции.

Эволюция Третьей республики нашла свое отражение
и в деятельности палат французского парламента. Внешне
парламентаризм и депутатские свободы достигли тогда своего
апогея. Однако постепенно, по мере ужесточения внутри-
парламентской партийной борьбы, внутренний регламент
Палаты депутатов предусматривал все большие ограниче-
ния свободы прений. Председатель по своему усмотрению
определял порядок дня, прерывал заседания и т. д. Созда-
валась система комиссий палаты и Сената, куда нередко
переносилось обсуждение наиболее важных или политиче-
ски острых вопросов.

Одним из внешних признаков кажущегося "всесилия"
парламента в период Третьей республики были частые пра-
вительственные кризисы, заканчивающиеся отставкой Со-
вета министров. Это объяснялось тем, что при множествен-
ности партийных группировок в парламенте ни одна из них
не обладала абсолютным большинством голосов, позволяю-
щим ей сформировать однопартийное правительство.

Совет министров образовывался каждый раз в резуль-
тате сложных парламентских комбинаций и блоков, в ре-
зультате чего его положение не могло быть стабильным и
прочным. Были случаи, когда правительство Третьей рес-
публики могло удержаться у власти всего лишь несколько
недель или даже один день.

Как правило, очередной правительственный кризис влек
3> собой лишь частичные перестановки министров, так на-
эываемое "подштукатуривание кабинета". Ряд политических
Деятелей при частой смене кабинетов продолжали оставаться

118

в составе правительства, превратившись в его завсегдатаев ]
(Вальдек-Руссо, Комб, Клемансо и др.). |

Таким образом, правительственная власть практически |
приобретала все большую самостоятельность по отношению |
к парламенту. Кроме того, постоянные смены и перестанов- |
ки министров не затрагивали основ деятельности государ- \
ственного административного аппарата, где существовал
постоянный штат назначаемых или избираемых по конкур-
су и не зависящих от смены правительства чиновников,
формирующих на деле официальную политику правящих
кругов. В период Третьей республики образовывались но-
вые министерства (например, министерство колоний), уве-
личился контингент чиновников, который превышал уже 800
тыс. человек.

Немаловажную роль в системе органов Третьей рес-
публики играл Государственный совет, члены которого на-
значались президентом с согласия Совета министров. Хотя {
Государственный совет представлял собой совещательное |
учреждение по законодательным и административным де- |
лам, он обладал заметным политическим весом. Совет со- |
хранил за собой важные функции административной юсти- \
ции - рассматривал жалобы на высших государственных
чиновников и апелляции на решения низших администра-
тивных судов (советов префектур в департаментах).

Бюрократическая централизация управления в Треть-
ей республике нашла свое выражение и в усилившемся под-
чинении местных органов правительственной власти. Во
главе администрации департамента стоял префект, назна-
чаемый президентом, но практически подбираемый мини-
стром внутренних дел и подчиненный последнему. Выбор-
ные генеральные советы в департаментах, ведавшие вопро-
сами чисто местного значения (строительством школ, дорог
и т. п.), фактически находились в зависимости от префекта,
а через него - и от центральной власти. Генеральные сове-
ты не имели своих собственных исполнительных органов и ;

при вынесении решения должны были обращаться за помо-1
щью к префекту. Аналогичные отношения складывались
между окружными советами и подчиненными префекту
представителями центральной власти в округах - супре-
фектами. В кантонах вообще не было органов местного са-
моуправления, а центральную администрацию представля-
ли специализированные чиновничьи службы (сборщики на-

119

логов, мировой судья, нотариусы и т. д.).

Низшей единицей местного самоуправления были ком-
муны или общины, где избирался муниципальный совет.
С 1883 г. муниципальные советы получили право избирать
своего главу - мэра. Однако и он сохранял двойственное
положение, являясь одновременно представителем прави-
тельства и главой местной исполнительной власти. Централь-
ная администрация часто использовала право отстранения
мэров от должности и роспуска муниципальных советов.

Правящие круги Третьей республики, напуганные Па-
рижской коммуной, установили особую систему муниципаль-
ного управления для Парижа, а также для крупнейших
рабочих центров - Лиона и Марселя. Столица была лише-
на права иметь своего мэра. Исполнительная власть в Па-
риже была сосредоточена в руках префекта полиции и пре-
фекта департамента Сены. Префект полиции не только от-
вечал перед правительством за поддержание порядка в
Париже и несение полицейской службы, но и осуществлял
постоянное вмешательство в дела муниципалитета, вплоть
до разработки муниципального бюджета.


Головна сторінка  |  Література  |  Періодичні видання  |  Побажання
Розміщення реклами |  Про бібліотеку


Счетчики


Copyright (c) 2007
Copyright (c) 2021