ЕЛЕКТРОННА БІБЛІОТЕКА ЮРИДИЧНОЇ ЛІТЕРАТУРИ
 

Реклама


Пошук по сайту
Пошук по назві
книги або статті:




Замовити роботу
Замовити роботу

Від партнерів

Новостi



Книги по рубрикам

> алфавитний указатель по авторами книг >



2. Основные изменения в государственном аппарате


Разветвленному государственному аппарату США уда-
валось на протяжении длительного времени и удается до
сих пор приспосабливаться к новым условиям, выдержи-
вать социально-политические кризисы в рамках буржуаз-
но-парламентских демократических форм и процессов.

Конституционная государственная структура, создан-
ная более 200 лет тому назад в аграрной стране, демонстри-
рует уникальную историческую преемственность, способ-
ность удерживать определенную политическую устойчивость
и в высокоразвитой индустриальной сверхдержаве.

Показателем относительной политической стабильно-
сти, не исключающей не только периодов социальной на-
пряженности, но и открытых социально-политических кон-
фликтов, является неизменное нахождение у власти США
одной из двух партий: демократической или республикан-
ской. Если до второй мировой войны и в первые десятиле-

227

тия после войны политическое лидерство держала главным
образом демократическая партия, то в последние 19 лет (с
1969 по 1991 г.), за вычетом четырехлетия президента-де-
мократа Картера (1977-1981 гг.), государственный аппарат
возглавляла республиканская партия. И только в 1992 г. к
власти, наконец, вновь пришли демократы (вместе с побе-
дой на президентских выборах Б. Клинтона). При этом ни
одна из партий не смогла стать партией "устойчивого боль-
шинства", о чем свидетельствует неизменный рост "неза-
висимых" избирателей и участившееся "раздельное голо-
сование" (сплит-тикет), когда один и тот же избиратель
поддерживает представителей разных партий на выборах
президента и в конгрессе, а также "раздельное правление",
когда президент принадлежит к одной партии, а большин-
ство конгресса - к другой.

Развитие американского государства в рамках буржу-
азно-парламентских форм и политического плюрализма
происходило в XX в. путем эволюционных изменений в дея-
тельности тех или иных звеньев государственного аппара-
та. Этому способствовали и усилившаяся независимость го-
сударства от противоборствующих классовых интересов, в
условиях крайнего усложнения политических процессов в
стране, и наличие мощного "среднего класса", опоры демо-
кратических порядков, и гибкого механизма двухпартийной
системы, в который, благодаря целому ряду исторических
причин, а также принятой обеими партиями политической
линии "социальной ответственности", интегрирована зна-
чительная часть рабочих, фермеров, интеллигенции, негров
и других этнических меньшинств.

Соперничество республиканской и демократической
партий является не непримиримой войной, за захват вла-
сти, а соревнованием за лучший правительственный курс и
^о исполнение с опорой на поддержку большинства изби-
рателей. Длительное нахождение республиканцев у власти,
При всех недостатках избирательной системы, явилось сви-
детельством такой поддержки. Приход же к власти де-
мократов в 1992 г. не стал потрясением основ американской
^сударственности.

Эволюционному приспособлению политической систе-
мы страны и ее государственного аппарата к меняющимся
Политическим условиям способствовала также изначально
Чрисущая Конституции США открытость, ее несвязанность

228

жесткими формами, что допускает (при сохранении осново-
полагающего принципа "разделения властей" и механизма
"сдержек и противовесов") саморегуляцию уровней власти
и отдельных ее ветвей, возможность "переливания" власт-
ных полномочий между отдельными частями государствен-
ного аппарата.

Эволюционным политическим процессам США, при
всей их сложности, способствовала и однородная нацио-
нальная культура, создание которой было определено из-
начально заданной ассимиляцией представителей различ-
ных наций, отсутствием религиозного конформизма, а так-
же утверждением общенациональной идеологии буржуаз-
ного прагматизма, индивидуализма, патриотизма с осно-
вополагающей идеей равенства возможностей каждого в
достижении вершин благополучия своими способностями
и трудом ("великая американская мечта"). Не последнюю
роль в эволюционных процессах политического развития
играет и мощный экономический потенциал страны, даю-
щий "политическому классу" широкие возможности для
социального маневрирования, для проведения социальных
реформ.

Действие всех этих факторов не умаляет значения в
истории американской демократии ни организованных форм
демократического движения, ни борьбы американцев за свои
права, приведших и к введению всеобщего избирательного
права, и к ликвидации крайних форм расовой дискримина-
ции и к кардинальным социальным реформам.

Поправки к Конституции США. Реформы избиратель-
ного права. Конституционное законодательство США по-
следних семи десятилетий мало затронуло структуру кон-
ституционных органов государственного аппарата и их ком-
петенцию и касалось главным образом одного института -
президентской власти. Поправки XX (1933 г.), XXII (1951 г.),
XXV (1967 г.) определили, в частности, порядок вступления
в должность президента, ввели ограничение времени пре-
бывания на посту президента двумя сроками, предоставили
право замещения должности президента при соответствую-
щих обстоятельствах вице-президенту.

Более важное политическое значение имели реформы
в избирательном праве, проведенные путем принятия трех
поправок к Конституции: XIX (1920 г.), XXIV (1964 г.), XXVI
(1971 г.). Эти поправки привели к демократизации крайне

229

разнообразных норм избирательного права, действующих в
штатах, которым отводилась основная роль в правовом ре-
гулировании выборов.

Поправкой XIX были предоставлены избирательные
права женщинам. Женское избирательное право очень долго
ограничивалось в США. Первый прорыв в этой области про-
изошел в штате Кентукки, когда право участвовать в выбо-
рах советов школьных округов было предоставлено незамуж-
ним женщинам, владевшим собственностью, а в 1869 г. в штате
Вайоминг были предоставлены избирательные права жен-
щинам в законодательный орган.

Поправка XXIV отменила ограничения избирательных
прав на федеральных выборах "в связи с неуплатой какого-
либо избирательного или иного налога". Избирательный на-
лог существовал до принятия поправки в 11 южных штатах
и, хотя он был небольшим, лишал права голоса около 10
млн. бедняков, в основном негров. В некоторых штатах (Ала-
бама, Миссисипи и др.) этот налог носил кумулятивный ха-
рактер, при котором человек, решивший принять участие в
выборах, должен был заплатить налог за все предшеству-
щие годы.

В 1965 году Законом об избирательных правах дейст-
вие поправки было распространено на выборы в штатах, а в
1966 г. Верховный суд признал, что установление налога на
выборах в штатах является нарушением конституционного
принципа "равной защиты закона".

Поправка XXVI снизила возрастной избирательный
ценз на федеральных выборах до 18 лет, аналогичные из-
менения имели место во всех штатах.

Принятые поправки и соответствующие законы не смог-
ли, однако, гарантировать труднодостижимого (или просто
недостижимого) в силу как объективных, так и субъектив-
ных причин всеобщего характера выборов в США. Так, на
выборах в американский конгресс применяется мажоритар-
ная система, при которой в^ каждом округе избирается 1
депутат, причем побеждает "кандидат, набравший относи-
тельное большинство голосов, больше, чем каждый из его
соперников в отдельности. Эта система приводит к тому,
что доля мест, полученных той или иной партией в конгрес-
се, не соответствует числу собранных ею голосов по стране.
Недостатки мажоритарной системы усугубляются так на-
зываемой электоральной геометрией, при которой "нарез-

230

ка" неравных по количеству жителей избирательных окру-
гов часто проводилась с нарушением принципа: равное ко-
личество депутатов от равного количества жителей. Начи-
ная с 60-х гг., стала осуществляться политика устранения
электоральной геометрии. В 1962 г. было принято решение
Верховного суда (по "делу Бейкер"), в котором подчеркива-
лось, что избирательные округа должны быть "существен-
но равными". Последующий отход Верховного суда Берге-
ра от этой установки, допускающий отступление от требо-
вания "один человек - один голос", в 16,4% способствовал
тому, что в конституциях штатов, принятых в последнее
время, стали закрепляться нормы представительства с
учетом численности населения.

Продолжают действовать в избирательном праве шта-
тов некоторые цензы (несмотря на отмену наиболее одиоз-
ных из них), например ценз оседлости. Для президентских
выборов он равен 30 дням, для других выборов - в зави-
симости от законов соответствующих штатов.

Сами избирательные кампании в США всех уровней
требуют огромных денежных затрат, что доступно или очень
богатым людям, или тем, кто может рассчитывать на фи-
нансовую помощью американских корпораций и компаний,
которые главным образом и финансируют президентские
избирательные кампании и выборы в конгресс. Причем сумма
денежного обеспечения избирательных кампаний, несмот-
ря на усилия правительства ограничить ее, растет из года в
год. В последние 20 лет на президентских выборах она воз-
росла по меньшей мере в 10 раз. Несмотря на запрет в на-
стоящее время оказывать непосредственно финансовую под-
держку корпораций кандидатам на выборные должности,
деньги передаются тому или иному кандидату иными путя-
ми, через подставных лиц, через Комитеты политических
действий (КПД). После их появления в 40-х гг. по инициати-
ве профсоюзов, когда по Закону Смита-Конелли 1943 г. проф-
союзам было отказано в праве вкладывать свои средства в
политические кампании, в 60-х гг. стали широко создавать-
ся КПД бизнеса и промышленности. Уже в начале 80-х гг.
общее число КПД достигло 8 тыс., из них 1700 были созда-
ны корпорациями.

В целях ограничения баснословных избирательных рас-
ходов в 1971 г. был издан закон, ограничивающий общую
сумму пожертвований со стороны физических и юридиче-

231

ских лиц в фонд избирательных кампаний президента и
членов конгресса, но он вместе с тем санкционировал соз-
дание КПД, за исключением организаций, имеющих кон-
тракты с правительством. Поправка, внесенная в Закон в
1974 г., требует полного раскрытия источников и способов
расходования средств, полученных на избирательные кам-
пании.

Давление, оказываемое на будущих конгрессменов ком-
паниями - пожертвователями денежных средств, привело
к введению государственного финансирования избиратель-
ных кампаний. Однако возможность получения этих средств
доступна не каждому кандидату. Если кандидаты в прези-
денты двух крупных политических партий получают авто-
матическое право на субсидии от государства, то независи-
мые кандидаты или кандидаты других партий - только с
условием получения не менее 5% голосов всех участвую-
щих в предыдущих выборах. Претенденту на выборах в кон-
гресс нужно также доказать, что его поддержат избирате-
ли. Аргументом поддержки служат пожертвования по край-
ней мере 5 тыс. долл. от вкладчиков, дающих каждый не
более 250 долл. в любых 20 из 50 штатов.

Выборы в Америке не стали действительно всеобщими
к из-за массового абсентеизма, который особенно усилился
в последние десятилетия. И в президентских выборах, и в
выборах в конгресс принимает участие, как правило, не-
многим более половины всего самодеятельного населения
США. Во время президентских выборов 1984 г., например,
60 млн. американцев, имевших право голоса, не зарегистри-
ровались в качестве избирателей. Из 115 млн. зарегистри-
рованных 23 млн. не приняли участия в выборах. Таким об-
разом, общий процент участвовавших в выборах избирате-
лей не достиг даже 53%. За Р. Рейгана проголосовало лишь
около 30% американцев, имевших право голоса, за его пре-
емника Дж. Буша - немногим более четверти всех избира-
телей.

Не могут избежать избирательные кампании США и
противоправной практики организации клеветнических
кампаний против конкурента, незаконного финансирова-
ния избирательных кампаний, политического шпионажа и
пр. Преступное использование электронной аппаратуры для
Подслушивания в штаб-квартире демократической партии
(в отеле "Уотергейт"), организованное в ходе избиратель-

232

ной кампании с ведома президента-республиканца Р. Ник-
сона, привело последнего (после шумного расследования
"уотергейтского дела") к отставке вследствие угрозы им-
пичмента.

О масштабах "грязной политики" и безуспешных по-
пытках пресечь ее свидетельствует, например, то, что в 17
американских штатах законодательно запрещены "безот-
ветственные или умышленно фальшивые утверждения"
накануне выборов, в 3 - политический шантаж, в 9 - рас-
пространение "ложных заявлений" и пр.

Законодательство, направленное на искоренение недос-
татков избирательного права США, по признанию самих
американцев, оставалось и остается до сих пор одним из
самых малоэффективных. Наиболее ярким примером этого
может служить продолжавшаяся более столетия расовая
дискриминация негров, национальных меньшинств на вы-
борах после того, как им в 1870 г. XV поправкой к Консти-
туции были предоставлены избирательные права. Во вто-
рой половине XX в. конгресс США вынужден был снова и
снова возвращаться к вопросу о создании правовых гаран-
тий осуществления этих прав.

Законодательство 50-60-х гг. против расовой дис-
криминации. Практика массового отстранения негров от уча-
стия в выборах продолжалась вплоть до 50-х гг. XX в. Она
достигалась как правовыми (цензовыми) ограничениями,
действующими в основном в южных штатах, так и террори-
стическими мерами - судами Линча, запугиванием тех чер-
ных граждан, которые решались голосовать.

Массовое движение протеста черных американцев про-
тив расовой дискриминации привело к принятию в 1957 г.
Закона о гражданских правах, дополненного в 1960 г., ко-
торым предусматривались некоторые правовые гарантии
обеспечения избирательных прав негров. С этой целью была
создана Комиссия по гражданским правам, в компетенцию
которой входило расследование случаев лишения граждан
США права голоса на основе "цвета кожи, расы, религии
или национального происхождения" (эта комиссия, входя-
щая в Исполнительное управление президента, действует
до сих пор и состоит из лиц, назначаемых президентом с
согласия Сената). Устанавливалась также судебная ответ-
ственность за дискриминационную избирательную практи-
ку. Комиссии вменялось в обязанность "расследовать, изу-

233

чать, собирать информацию", рассматривать заявления гра-
ждан в случае отказа им в избирательных правах. В особую
задачу Комиссии входило также изучение и сбор информа-
ции о нормативных актах, дискриминирующих или отказы-
вающих в равной защите закона лицам по вышеназванным

основаниям.

Слабая эффективность судебных гарантий избиратель-
ных прав негров способствовала радикализации требований
крепнущего негритянского движения протеста конца 50-х -
начала 60-х гг. Если в 50-х гг. одним из главных требований
оставалась отмена расовой сегрегации (начало формального
запрещения которой было положено решением Верховного
суда 1954 г. по "делу Брауна", признававшего неконститу-
ционной практику сегрегации в школах), то в 60-х гг. -
требование политического равенства и решения социально-
экономических проблем.

1963 год принято считать началом "негритянской ре-
волюции" в США, которая проходила не только в форме
демонстраций и шествий протеста, но и в форме стихий-
ных бунтов в гетто больших городов. Под напором мощно-
го выступления негров в 1964 г. был принят Закон о гра-
жданских правах, который формально ликвидировал дис-
криминацию негров во всех сферах экономической и по-
литической жизни, в школах, общественных местах и пр.
В частности, закон признавал противоправной дискрими-
национную практику предпринимателей при отказе от най-
ма, увольнении, ущемлении статуса работника "на осно-
вании расы, цвета кожи, вероисповедания, пола и нацио-
нальной принадлежности", а также при отказе в "подго-
товке и переподготовке по программе ученичества". За-
кон требовал применения одних и тех же норм, процедур
ко всем избирателям в пределах того или иного админи-
стративно-территориального подразделения. Им частич-
но ограничивалось применение ценза грамотности, отстра-
няющего от участия в выборах в основном негритянское
население. Министру юстиции предоставлялось право
назначать федеральных инспекторов (маршалов) в те мес-
та, откуда поступали жалобы о дискриминации на выбо-
рах.

Характерной чертой Закона 1964 г. было то, что он за-
трагивал и проблему равных прав американцев на труд.
С этой целью была создана особая Комиссия содействия

234

(ХЗ/в.)

равной занятости, которая, однако, не смогла решить эту
проблему, так как действие закона не распространялось на
рабочих мелких предприятий, с числом занятых менее 15
человек. Если работник обращался в Комиссию содействия
равной занятости или в суд, предприниматель мог всегда
сослаться на его низкую квалификацию.

В 1965 году в качестве новой радикальной меры был
принят Закон об избирательных правах, согласно которо-
му применение специальных проверок (тестов), отсеиваю-
щих избирателей, могло быть приостановлено в любом штате,
если они, по мнению суда, могли привести к ограничению
избирательных прав граждан на основании "расовой при-
надлежности или цвета кожи". Федеральному правительст-
ву было разрешено посылать своих регистраторов в штаты
и избирательные округа, на которых возлагалась ответст-
венность за исправления избирательных списков, состав-
ленных в нарушение закона.

Эти контрольные акции, однако, должны были прово-
диться не повсеместно, а выборочно, и до 1967 г., например,
не проводились в таких расистских штатах, как Джорджия,
в ряде графств Миссисипи и Алабамы. Более того, даже в
случае явной дискриминации в штатах, где зарегистриро-
валось 50% избирателей, федеральные полномочия не мог-
ли быть применены.

Несмотря на свою неполноту, казуистические препоны,
мешающие действенному искоренению дискриминации, За-
кон 1965 г., как и предшествующее ему законодательство,
имел несомненно положительный эффект. Например, уро-
вень зарегистрированных молодых избирателей в штате
Миссисипи за 10 лет после принятия закона возрос с 5 до
70%. Он положил начало массовой регистрации негров в
качестве избирателей, послужил росту их политического
сознания, подготовив тем самым условия для дальнейшего
развития антирасистской борьбы.

В 1968 году, после убийства расистами негритянского
лидера М. Л. Кинга, с именем которого была связана целая
эпоха в освободительном движении американских черных, в
стране произошло 930 выступлений негров. В начале 70-х гг.
в Закон об избирательных правах 1965 г. был внесен ряд
новых положений, в частности временное запрещение ис-
пользовать тесты грамотности и другие дискриминацион-

235

ные испытания черных американцев стало постоянно дей-
ствующим.

Расширение избирательных, гражданских прав, став
общей тенденцией развития американской демократии в XX в.,
происходит между тем медленно и противоречиво. По срав-
нению с 1970 г., например, в 1987 г. более чем в 4 раза уве-
личилось число черных американцев, занимающих выбор-
ные посты в Америке, но это лишь 1,3% всех выборных долж-
ностных лиц страны, хотя негры составляют 11% среди аме-
риканцев, обладающих избирательными правами.

Конгресс еще в 1988 г. констатировал, что дискримина-
ция в области избирательных прав в отношении языковых
меньшинств носит распространенный по всей стране харак-
тер, в силу чего запретил проведение выборов только на
английском языке, если более 5% граждан какого-либо по-
литико-административного подразделения, региона являются
представителями языковых меньшинств. Он обязал суд на-
значать федеральных инспекторов, если поступила жалоба
от 20 человек, или более с целью подготовки списков лиц,
имеющих право голосовать на федеральных или местных
выборах. Предусматривалось назначение и других должно-
стных лиц по просьбе Генерального атторнея для проверки
хода голосования, подсчета голосов и пр. Ему же предостав-
лялось право предъявлять иски для оказания помощи гра-
жданам "в случае их принуждения с целью уплаты избира-
тельного налога". Уголовное наказание грозило и тем, кто
запугивал избирателей и угрожал им, предоставлял лож-
ные сведения на выборах и пр.

Верховный суд в последние десятилетия рассмотрел
не один десяток дел, связанных прямо или косвенно с нару-
шением гражданских прав, постановления по которым но-
сили противоречивый характер. Если в начале 60-х гг. Вер-
ховный суд Уоррена активно проводил в жизнь идею ра-
венства при рассмотрении дел о расовой дискриминации, то
уже в 1976 г. Верховным судом Бергера была признана пра-
вомерность использования расистских квалификационных
тестов при отказе в работе неграм, если не были представ-
лены доказательства "расовых дискриминационных целей"
в самой системе найма на работу. В 1989 г. Верховный суд
(по делу компании "Кросон") со ссылкой на необходимость
"уравнения белых в правах с черными" фактически пере-
черкнул действие законов, принятых по Программе пози-

236

тивных действий в 70-х гг., которые предусматривали пре-
доставление определенных льгот при приеме на работу не-
грам, испаноязычным и американцам азиатского происхож-
дения. К началу 1989 г. безработица составила 4,6% среди
белых и 11,6% среди черных американцев.

В октябре 1990 г. президент Буш наложил вето на за-
конопроект о гражданских правах, одобренный перед этим
большинством голосов в обеих палатах конгресса. Законо-
проект предусматривал значительное усиление федераль-
ной защиты американцев из числа национальных мень-
шинств и женщин от дискриминации при найме на работу.
Предусматривалась, в частности, денежная компенсация
предпринимателей лицам, пострадавшим от дискриминации.
Законопроект прямо был направлен на отмену шести при-
нятых ранее постановлений Верховного суда США, кото-
рые были расценены как подрыв гражданских прав лиц,
подвергшихся дискриминации из-за цвета кожи, религиоз-
ных убеждений, пола или национальности. При повторном
рассмотрении законопроекта в конгрессе он не получил тре-
буемых 2/3 голосов.


Головна сторінка  |  Література  |  Періодичні видання  |  Побажання
Розміщення реклами |  Про бібліотеку


Счетчики


Copyright (c) 2007
Copyright (c) 2021