ЕЛЕКТРОННА БІБЛІОТЕКА ЮРИДИЧНОЇ ЛІТЕРАТУРИ
 

Реклама


Пошук по сайту
Пошук по назві
книги або статті:




Замовити роботу
Замовити роботу

Від партнерів

Новостi



Книги по рубрикам

> алфавитний указатель по авторами книг >



4. Эволюция американского федерализма


Борьба тенденций централизации и децентрализации в
условиях жесткого конституционного разграничения ком-
петенции союза и субъектов американской федерации -
штатов - не ослабевала в истории США. Эта борьба на
протяжении более чем двухвековой истории развития аме-
риканского федерализма велась главным образом вокруг
проблемы взаимоотношений, разграничения компетенции
между федеральными органами и органами отдельных шта-
тов. Те изменения, которые происходили в этой сфере, на-
ходили отражение главным образом в решениях Верховно-
го суда, фиксировавшего их с учетом потребностей време-
ни, политической целесообразности, расстановки социаль-
но-политических сил в стране.

Итогом гражданской войны 60-х гг. XIX в. стала док-
трина "вечного союза", признания США в качестве единого
государства, созданного по воле всего американского наро-
да, исключающего право какого-либо штата на сецессию и
на отказ признавать действия федерального конгресса в
качестве неконституционных.

блема создания единого экономического пространства (до
1877 г. штаты, несмотря на запрет, имели даже собственные
деньги). Спор между федерацией и ее субъектами стал фо-
кусироваться на интерпретации одного из положений Кон-
ституций (ст. 1, разд. 8) о праве федерального конгресса
регулировать торговлю между штатами. Возникла доктри-
на "двухстороннего федерализма", которая исходила из того,
что сферы деятельности национального правительства и
штатов должны быть разграничены, но торговля между шта-
тами должна регулироваться в соответствии с конституци-
ей федеральным конгрессом и только внутри штатов -
штатами. Широкое толкование этой доктрины дало возмож-
ность центру регулировать почти все вопросы, связанные с

245

коммерческой деятельностью, так или иначе выходящие за
рамки штата.

Тенденция централизации "по вертикали", перетека-
ния полномочий от штатов к центру наиболее ярко прояви-
лась в период "нового курса" Рузвельта, в условиях кон-
центрации средств для выхода из кризиса, осуществления
федеральных экономических и социальных программ, зна-
чительного усиления власти президента, роста числа мно-
гочисленных федеральных регулирующих ведомств.

Она сохранялась и после 30-х гг., когда Верховный суд
не столько выяснял отношения федерации и штатов, сколь-
ко обосновывал политическую линию их сотрудничества во
имя решения общих социально-экономических задач. Это
позволило федеральным властям регулировать многие на-
правления экономической деятельности в стране. В резуль-
тате к 40-м гг. не только сельское хозяйство, но и промыш-
ленность оказались в ведении федеральных властей, что и
было поддержано в решении Верховного суда 1942 г., ут-
вердившего общее правило, что конгресс может принять
закон, конституционность которого не может быть подверг-
нута сомнению, если он касается регулирования почти лю-
бого типа экономической деятельности, в любом районе стра-
ны.

Усиление контроля со стороны федерации над штата-
ми происходило и за счет роста их финансовой зависимости
от центра. Если до XX в. федеральные субсидии штатам,
местным органам были небольшими и малочисленными, то
затем их масштабы стали резко увеличиваться. С 1960 г.
федеральная помощь штатам удваивалась каждые пять лет.

В 1980 году она достигла 28% расходов в штатах. Ко-
лоссальные средства шли на осуществление 400 федераль-
ных программ, среди которых наиболее крупными являлись
социальные программы помощи семьям с низким уровнем
доходов, безработным, многодетным матерям и семьям с
детьми-инвалидами, в строительстве дешевого жилья, по-
мощи здравоохранению и пр. Затем на первый план стали
выходить общефедеральные программы борьбы с преступ-
ностью, охраны окружающей среды и пр. То обстоятельст-
во, что с 60-х гг. уже половина всех федеральных субсидий
стала тратиться на вышеуказанные цели, было связано не
только с кардинальным изменением приоритетов федераль-
ной политики, но и с формированием нового порядка выда-

246

чи субсидий. Если до 60-х гг. они выдавались по запросам
штатов и при их участии, то затем федеральное правитель-
ство стало в меньшей степени основываться на требованиях
штатов и в большей на том, что оно считало сферой обще-
национальных интересов. Преследуя эти интересы, феде-
ральное правительство могло даже через голову штатов
направлять субсидии в распоряжение отдельных городов
или районов. Возросший объем федеральной помощи, а так-
же изменение порядка ее поступления приобрели для шта-
тов 70-х гг. такое значение, что возникли опасения, что Ва-
шингтон "прибирает к рукам" местное управление. Этому
способствовали и утвердившиеся доктрины так называемых
"подразумеваемых" или "имманентно присущих" федераль-
ному конгрессу законодательных прав, дающие ему право
вторгаться в законодательные полномочия штатов.

Политика чрезмерной централизации не могла не на-
толкнуться на препятствия со стороны штатов. Получила
распространение практика резолюций местных легислатур о
"вторжении федерации в сферу правовой компетенции шта-
тов". Под влиянием роста антивоенных настроений (против
войны во Вьетнаме) стали приниматься законы, расходящиеся
с официальной политической линией Вашингтона. В штате
Массачусетс, например, в 1970 г. был принят закон, который
освобождал граждан штата от ответственности за уклонение
от участия в войне на том основании, что решение о ее нача-
ле не было принято конгрессом. Под лозунгами "суверените-
та штатов" выступали и реакционные региональные силы,
противники федеральных социальных программ.

Непомерное бремя дотаций заставляло и национальное
правительство искать пути его облегчения. Менялись фор-
мы дотаций. Они шли в виде освобождения штатов от нало-
гов, объединенных грантов, сумма которых зависела от раз-
меров денежного участия в осуществлении федеральных
программ самого штата или местных властей и пр. Но при
этом федеральное правительство не переставало вводить
все новые формальные ограничения для использования на
местах дотационных средств.

Попытки Р. Никсона в 1979 г. передать штатам в соот-
ветствии с политикой "нового федерализма" больше пол-
номочий в вопросах создания, управления и финансирова-
ния программ не дали ожидаемых результатов. Решитель-
ное наступление на чрезмерную централизацию повела в

247

80-х гг. республиканская администрация во главе с Р. Рей-
ганом, действующая под лозунгами "поисков жизнеспособ-
ного партнерства", "возвращение штатам функций, кото-
рые они могут осуществлять лучше".

Новый план Р. Рейгана по совершенствованию межпра-
вительственных отношений был инкорпорирован в общую
стратегическую линию оздоровления экономики (Есопопцс
Кесоуегу Р1ап) и предусматривал следующие цели: а) умень-
шение влияния федеральных органов на местные дела на
основе усиления доверия к местным властям, б) замену це-
левых федеральных субсидий "блоковыми", выделяемыми
на ряд программ нескольким штатам, в) поэтапную переда-
чу штатам ответственности за финансирование многих про-
грамм вместе с передачей им определенных финансовых
средств, налоговых поступлений с соответствующим сокра-
щением статей федерального бюджета, направленных на
финансирование социальных программ.

В осуществлении политики "нового федерализма" Р. Рей-
ган аннулировал ряд программ, таких, как Корпус по тру-
доустройству молодежи и созданию государственных рабо-
чих мест, Комиссию по региональному развитию и др., ос-
тавив однако гранты на городское развитие, на строитель-
ство муниципальных многоквартирных домов и пр. Феде-
ральные суды способствовали в это время развитию уни-
фицированных стандартов и требований, предъявляемых к
штатам, желающим получить государственные субсидии.

Политика "нового федерализма" не изменила, однако,
кардинально отношений центра и штатов. И в настоящее вре-
мя федеральное правительство является основным действую-
щим лицом в осуществлении социальных программ. Более того,
оно в силу изменившихся условий приобрело ряд направле-
ний деятельности, ранее ему не свойственных, например борьба
с преступностью (которая все больше носит не только межре-
гиональный, но и международный характер), развитие обще-
образовательной системы образования (о чем свидетельству-
ет, в частности, создание в 1979 г. Федерального министерства
образования) и пр. Но эта политика способствовала достиже-
нию большего взаимопонимания, большего участия местных
органов в решении общенациональных социальных задач, в
осуществлении социальных программ.

Американский федерализм, пройдя через все трудно-
сти и катаклизмы в поисках эффективного взаимодействия,

248

путей легитимного снятия естественно возникающего на-
пряжения между властными органами всех уровней, ныне
предстает в форме "кооперативного федерализма", исходя-
щего из прагматических принципов "полезности и выгоды"
для страны, исключающего непримиримое "перетягивание
каната" в борьбе за власть.


Головна сторінка  |  Література  |  Періодичні видання  |  Побажання
Розміщення реклами |  Про бібліотеку


Счетчики


Copyright (c) 2007
Copyright (c) 2021