ЕЛЕКТРОННА БІБЛІОТЕКА ЮРИДИЧНОЇ ЛІТЕРАТУРИ
 

Реклама


Пошук по сайту
Пошук по назві
книги або статті:




Замовити роботу
Замовити роботу

Від партнерів

Новостi



Книги по рубрикам

> алфавитний указатель по авторами книг >



2. Развитие японского государства после второй мировой войны


Японское государство в условиях оккупационного ре-
жима. Победа союзных держав в войне на Дальнем Востоке
привела к безоговорочной капитуляции Японии и ее вре-
менной военной оккупации американскими войсками, к соз-
данию японского правительства, основные направления дея-
тельности которого были определены Потсдамской декла-
рацией 1945 г., требованиями ее незамедлительной деми-
литаризации и демократизации. Главная ответственность за
выполнение этих требований возлагалась на американские
оккупационные власти, которым был передан с этой целью
ряд государственных функций: осуществление контроля над
японскими финансами, над составлением государственного
бюджета, внешней торговлей, над всеми органами правосу-
дия, полиции и пр.

Демократизация и демилитаризация Японии сопрово-
ждались роспуском японской армии, ультранационалисти-
ческих и фашистских организаций, отменой целого ряда
репрессивных законов, в том числе Закона об опасных мыс-
лях, ограничением свободы слова, печати, собраний. Были
ликвидированы тайная полиция, Министерство внутренних
дел, Военное и Морское министерства, которые в прошлом
наиболее ярко воплощали в своей деятельности антидемо-
кратический, милитаристский характер японской полити-
ки. Под воздействием небывалого подъема демократическо-
го движения, под контролем американских властей начал
проводиться курс и на искоренение тэнноизма, на развен-
чание мифов о "божественном происхождении" императора
в Японии.

В декабре 1945 г. на основе директивы оккупационных
властей синтоистская религия была отделена от государст-
ва, а в новогоднем обращении к народу в 1946 г. император
публично отрекся от своего "божественного происхождения".
Проведенная вслед за этим демократическая реформа об-
разования отменила "моральное воспитание" в духе "импе-
раторского пути" в школах.

Эти реформы, знаменующие качественно новый этап
в развитии японского общества и государства, не были, од-
нако, последовательными. Отделение "синто" от государст-
ва не лишило императора роли духовного главы страны,

436

"символа государства и единства нации". Не было выполне-
но и главное требование Потсдамской декларации о созда-
нии подлинно демократического правительства.

В ряду важных социально-экономических реформ, про-
веденных в послевоенной Японии, особое место занимает
Закон об аграрной реформе 1946 г., сыгравший значитель-
ную роль в перестройке послевоенной социальной структу-
ры Японии. Этим законом предусматривались ликвидация
помещичьего землевладения, перераспределение излишков
(сверх 3 те)' обрабатываемой помещичьей земли путем вы-
купа ее государством и последующей распродажи крестья-
нам (с преимущественным правом покупки арендаторами).
Ограничена была земельная арендная плата, введены так-
же ограничения для перепродажи земли с целью пресече-
ния ее новой концентрации в одних руках и пр. Помещичье
землевладение было, таким образом, уничтожено, частное
крестьянское хозяйство стало преобладающей формой зе-
мельной собственности, что ускорило развитие капитали-
стических отношений в деревне.

Ликвидация помещичьего землевладения должна была
происходить вместе с проведением политики декартелиза-
ции, устранения засилия финансовой олигархии в промыш-
ленности, торговле и финансах страны.

Политика декартелизации не подорвала существенно
ведущих позиций крупного капитала в экономической и
политической жизни страны, так как ограничилась лишь
роспуском головных компаний ("дзайбацу"), державших
контрольные пакеты акций, и преобразованием их прежних
дочерних компаний в формально самостоятельные. Запре-
щалось также владение акциями других компаний, стои-
мость которых превышала 25% их капитала. Она, однако,
способствовала оживлению конкуренции, что явилось од-
ним из дополнительных импульсов развития послевоенной
мирной экономики Японии.

Декартелизация, как и в послевоенной Германии, свя-
зывалась с политикой денацификации, демократизации го-
сударственного аппарата. Но и здесь чистка государствен-
ного аппарата от военных преступников не привела к суще-
ственным изменениям в кадровом составе государственного

1 3 те - около 3 га.

437

аппарата. Из 300 с лишним тысяч чиновников подверглись
"чистке", то есть были отстранены от должности, лишь 1129
человек, из них менее 200 принадлежали к верхушке япон-
ской бюрократии.

Реформы существенно не затронули и сферы традици-
онных трудовых отношений с укоренившейся системой "по-
жизненного найма", оплаты труда в зависимости от возрас-
та и стажа, дискриминации в оплате труда женщин и пр.
Между тем в 1945 г. был принят закон о профсоюзах, по
которому рабочие и служащие получили право на органи-
зацию профсоюзов, заключение коллективных договоров, а
в 1947 г. - закон о трудовых нормах, запрещающий прину-
дительный труд. Устанавливались также 8-часовой рабо-
чий день, надбавки за сверхурочную работу, оплачиваемые
отпуска, ответственность предпринимателя за охрану тру-
да; вводились страхование и компенсации при несчастных
случаях и по безработице.

Конституция Японии 1947 г. Важнейшей демократи-
ческой акцией послевоенного периода явилось принятие но-
вой Конституции Японии 1946 г., которая вступила в силу в
1947 г.

Работа над проектом будущей японской конституции
началась весной 1946 г. Она была поручена оккупационны-
ми властями дворцовым кругам. Политические партии, с их
диаметрально противоположными идейными позициями,
подготовили свои проекты, центральное место в которых
занял вопрос об отношении к императорской власти. Если
консервативная партия дзиюто, например, настаивала на
сохранении императорской власти, ограниченной только в
праве на издание чрезвычайных указов и пр., то радикаль-
ные требования японских коммунистов сводились к уста-
новлению в Японии "народной республики".

Проект оккупационных властей исходил из неукосни-
тельного соблюдения следующих требований: Япония должна
отказаться от войны и уничтожить свои вооруженные силы;

суверенитет должен быть передан народу, палата пэров уп-
разднена; собственность императорского дома должна по-
ступить в распоряжение государства. Японские министры
назвали этот проект "устрашающе радикальным", заявив,
что он "совершенно противоречит японским традициям".
Особенно бурное возражение консервативных кругов вы-
звали требования о запрете на войну и вооруженные силы,

438

о передаче собственности императорского дома, которая, как
они утверждали, "нарушит национальную структуру", го-
сударству.

Подготовленный в марте 1946 г. официальный проект
конституции был основан на проекте оккупационных вла-
стей. В нем был учтен ряд предложений из партийных про-
ектов. Так, под влиянием проекта японских коммунистов в
Конституцию было включено положение о праве граждан
требовать возмещения от государства в случае причинения
им ущерба незаконными действиями властей (ст. 17, 40), а
также о праве японских граждан на "минимальный уровень
здоровья и культурной жизни" (ст. 25).

Формально Конституция была принята японским пар-
ламентом и утверждена Тайным советом как измененная
старая Конституция. Возможность такого изменения была
предусмотрена в ст. 7 Конституции 1889 г. Но это была прин-
ципиально новая конституция, впервые в истории государ-
ственного развития страны построенная на принципах пар-
ламентской демократии.

В преамбуле Конституции был закреплен принцип на-
родного суверенитета, но наследственная императорская
власть была сохранена под давлением прежде всего правых
сил и определенных социально-психологических факторов,
консервативного монархического сознания большинства
японцев, особенно в сельской местности.

Конституция сохраняла династийную преемственность
императорского трона. Согласно ст. 1, император является
"символом государства и единства народа". Такая формула
монархии не встречается ни в одной из современных кон-
ституций, что давало возможность некоторым японским го-
сударствоведам говорить о том, что в Японии была факти-
чески установлена не монархия, а республика.

В явном противоречии со ст. 4 Конституции, отказы-
вающей императору в праве осуществлять государствен-
ную власть, за ним был закреплен ряд конституционных
полномочий: назначать премьер-министра по представле-
нию кабинета, промульгировать поправки к Конституции,
созывать парламентские сессии, распускать нижнюю пала-
ту, подтверждать назначения и отставки государственных
министров и других должностных лиц.

Согласно ст. 3, при совершении "государственных дел"
император должен руководствоваться "советами" и получать

439

предварительное "одобрение" кабинета, который и несет от-
ветственность за его действия. Конституция подразумевает
под "государственными делами" императора, таким образом,
лишь обязанности процессуального порядка. Но он по-преж-
нему оказывает сильное влияние на политическую и идеоло-
гическую жизнь страны, в чем его прямо не ограничивает
Конституция. Например, в Конституции нет положений, ко-
торые исключили бы возможность императора отвергать ре-
шения правительства. Тем самым этой "спящей" прерогати-
вой резервируются его возможности в чрезвычайных ситуа-
циях противодействовать правительственному курсу.

Конституция подрывала не только политические, но и
экономические позиции императорского дома. Согласно
ст. 88, имущество императорской фамилии было передано
государству, Национализированы императорская земельная
собственность, капиталы в виде акций компаний, банков-
ских вкладов, облигаций. Доходы императорской семьи ог-
раничиваются ныне бюджетными ассигнованиями, утвер-
ждаемыми парламентом. Это положение было закреплено
Законом о хозяйстве императорского двора 1947 г.

Вместе с изменением политической роли императора
было ликвидировано и старое Министерство императорско-
го двора. Вместо него было создано Управление император-
ского двора, действующее при канцелярии премьер-мини-
стра, которое занимается решением вопросов, связанных с
повседневным ведением дел императора и императорского
дома, организацией придворного церемониала, содержани-
ем и охраной императорской собственности. Начальник этого
управления, в ведении которого находится штат, превышаю-
щий тысячу человек, назначается премьер-министром с со-
гласия императора.

Несмотря на формально ограниченный характер своих
полномочий, Управление императорского двора при прямой
поддержке правящей либерально-демократической партии,
правительства продолжает играть важную роль в поддер-
жании верноподданнических настроений японцев путем
проведения многочисленных ритуальных мероприятий, свя-
занных с жизнью императорской семьи, и пр. Ритуал, хотя
и в меньшей степени, продолжает вплетаться в сферу япон-
ской политики. Статья 20 Конституции рекомендует госу-
дарству и его органам лишь воздерживаться от проведения
религиозного обучения и какой-либо религиозной деятель-

440

ности, а также принуждать японцев к участию в каких-
либо религиозных актах, празднествах, церемониях и обря-
дах.

Ни одна из политических партий оппозиции не ставит
ныне своей непосредственной целью устранение монархии.

Конституция установила вместо полуабсолютистской
парламентарную монархию. Парламенту при этом была от-
ведена роль "высшего органа государственной власти и един-
ственного законодательного органа страны". В соответствии
с этим были ликвидированы органы, стоящие ранее над пар-
ламентом, - Тайный совет и др. Сразу же по вступлении
Конституции в силу из нее была изъята статья о пожизнен-
ном сохранении за представителями знати их титулов.

Японский парламент - двухпалатный орган, состоящий
из палаты представителей и палаты советников. Первая (ниж-
няя) палата переизбирается целиком каждые 4 года, но мо-
жет быть распущена досрочно. Срок полномочий членов па-
латы советников (верхней) - 6 лет, с переизбранием через
каждые 3 года половины из них. Установленный Конститу-
цией порядок выборов палаты советников (ст. 45, 46) делает
ее состав более стабильным по сравнению с нижней палатой.

Обе палаты создаются на основе всеобщих и прямых
выборов при сохранении относительно высокого возрастно-
го ценза (активное избирательное право предоставляется
японским гражданам с 20 лет, пассивное - с 25 лет в ниж-
нюю и с 30 лет - в верхнюю палату), ценза оседлости, а
также требования внесения залога кандидатом в депутаты.
Эти условия вместе с мажоритарной системой выборов, ус-
тановлением в законодательном порядке завышенного пред-
ставительства от избирательных округов с преимуществен-
но сельским населением подрывают "всеобщий" и "равный"
характер выборов в Японии.

Формальное ограничение полномочий верхней палаты
по сравнению с нижней (законопроект, согласно Конститу-
ции, может быть принят даже при отсутствии одобрения
его верхней палатой) не снижает большой значимости па-
латы советников в обеспечении политической стабильности
в стране. Верхняя палата может быть наделена особыми
полномочиями при роспуске нижней палаты, во время со-
зыва ее чрезвычайной сессии, "если это крайне необходимо
в интересах страны", как записано в Конституции.

Главным звеном государственной машины, которое обла-

441

дает полнотой властных полномочий, является японское
правительство и, более того, его премьер-министр. Премьер-
министр от имени Кабинета выступает в парламенте по во-
просам внутренней и внешней политики, вносит в парла-
мент проект бюджета, руководит всеми звеньями исполни-
тельной власти и контролирует их.

В Конституции закреплена система "парламентских ка-
бинетов". Парламент избирает главу Кабинета министров,
высшего исполнительного органа власти. Им становится ли-
дер победившей на выборах партии. Премьер-министр на-
значает Кабинет министров, который ответственен перед
парламентом и в силу этого должен уходить в отставку в
случае выражения ему недоверия. Он, однако, может вос-
пользоваться альтернативной мерой - распустить палату
представителей и назначить новые выборы. Это право пре-
мьер-министра является достаточно эффективной сдержи-
вающей мерой для парламента. Статья 66 (абз. 2) закрепляет
принцип гражданского правительства, согласно которому ни
один из членов Кабинета не может быть военным лицом.

Подчиненное положение министров по отношению к пре-
мьер-министру подчеркивает ст. 70 Конституции, согласно
которой министры должны уйти в отставку в полном соста-
ве, если должность премьер-министра становится вакантной.

С обязанностью премьер-министра докладывать пар-
ламенту об "общем состйянии государственных дел и внеш-
них сношений" связано право премьер-министра на законо-
дательную инициативу. Это право дает ему возможность в
условиях длительного монопольного господства одной пар-
тии (в настоящее время это Либерально-демократическая
партия) в значительной мере определять законодательную
деятельность парламента. Конституция предусматривает
весьма обширный список полномочий и самого Кабинета:

проведение законов в жизнь, руководство внешней полити-
кой, заключение международных договоров, организация и
руководство гражданской службой и пр.

Среди особых полномочий Кабинета следует выделить
его право на издание правительственных указов в целях
проведения в жизнь Конституции и законов. (Правительст-
ву запрещено при этом издавать лишь указы, которые пре-
дусматривают уголовное наказание).

Принцип разделения властей, модифицированный ва-
риант американской системы "сдержек и противовесов",
особенно отчетливо проступает в японской Конституции и в

442

процедуре импичмента, которая может быть применена в
отношении судей, и в полномочиях судов решать вопрос о
конституционности любого закона парламента или указа
исполнительной власти.

Организации и деятельности судов в новой японской
Конституции уделено значительное внимание. Во главу су-
дебной системы Японии поставлен Верховный Суд, состоя-
щий из Главного судьи и установленного законом числа су-
дей. Все судьи, кром;е Главного, назначаются Кабинетом,
Главный - императором по представлению Кабинета. Су-
дьи независимы, действуют "согласно голосу своей совес-
ти" (ст. 76) и подчиняются только закону. Исполнительные
органы не вправе вмешиваться в деятельность судей. Об-
щегражданские суды распространяют свою компетенцию и
на представителей исполнительной власти, дела которых
находились ранее в ведении административных судов. Ка-
кие бы то ни было "особые суды" запрещаются.

Конституция содержит широкий перечень демократи-
ческих прав и свобод. Прямо заимствуя из американской
Конституции редакцию основных прав граждан, японская
Конституция относит к ним "право на жизнь, свободу и
стремление к счастью" (ст. 13).

К числу этих прав отнесено и равенство перед законом,
подкрепляемое запрещением всех видов дискриминации, за-
прещением "пэрства и прочих аристократических институ-
тов, всяческих привилегий" (ст. 14). Среди "классических"
прав Конституция провозглашает: право "избирать публич-
ных должностных лиц" (ст. 15), свободу "мысли и совести"
(ст. 19), свободы собраний, слова, печати (с запрещением цен-
зуры (ст. 21)), закрепляя в качестве главнейших гарантий
свобод граждан демократические принципы уголовного пра-
ва и процесса: право на разбирательство "дела в суде" (ст.
32), право на адвоката (ст. 37), запрещение произвольных аре-
стов (ст. 33), обысков (ст. 55), применения пыток (ст. 36) и пр.

Социальные права в Конституции перемежаются с по-
литическими. Среди них - запрещение принудительного
труда (ст. 18), право на труд (ст. 27), на создание организа-
ций трудящихся, включающее право "коллективных пере-
говоров" и "коллективных действий" (ст. 28), свобода науч-
ной деятельности (ст. 23) и др.

Японская Конституция провозгласила также в качест-
ве важной социальной обязанности государства "прилагать

443

усилия для подъема и дальнейшего развития общественно-
го благосостояния, социального обеспечения, а также на-
родного здравия" (ст. 25). При этом право собственности
закреплено в Конституции "в границах закона, с тем, чтобы
оно не противоречило общественному благосостоянию"
(ст. 29). Небывалый экономический рост дал возможность
Японии очень скоро перевести эти конституционные поло-
жения из сферы декларации в сферу практической дея-
тельности правительства.

Принципиально новым явлением в практике буржуаз-
ного конституционализма является включение в Конститу-
цию декларации об отказе Японии от войны (ст. 9), а также
"от угрозы или применения вооруженной силы как средст-
ва разрешения международных споров".

Конституция впервые в истории Японии закрепила так-
же автономию местных органов управления. Органы мест-
ного самоуправления приобрели право в пределах своей
компетенции издавать постановления, взимать налоги, управ-
лять своим имуществом и делами.

Районные административные бюро, заменившие в пер-
вые послевоенные годы генеральные комиссариаты, сеть сель-
ских групп и ассоциаций - оплот консерватизма и фашизма
на селе - были ликвидированы вместе с Министерством
внутренних дел. Губернаторы префектур, мэры городов и
деревенские старосты должны избираться на основе всеоб-
щего избирательного права. Губернатором может стать гра-
жданин, достигший 30 лет, мэром и старостой - 35 лет.

Координация деятельности центральных и местных
органов возлагалась на созданное в 1960 г. Министерство по
делам местного самоуправления, которое наделено было
вместе с другими центральными министерствами и ведом-
ствами правом давать "советы", оказывать "техническое
содействие" местным органам, инспектировать их и пр.

Утверждение государственного суверенитета Японии и
политика "обратного курса". Послевоенная государственная
политика декартелизации и демократизации Японии очень
скоро сменилась политикой "обратного курса", ужесточением
политического режима. После принятия Конституции 1947 г.
перед японским государством встали две главные задачи. Пер-
вая, внешнеполитическая задача, - упорядочение отноше-
ний с оккупационными американскими властями, конечной
целью которого должно было стать утверждение государст-

444

венного суверенитета, ликвидация всех его ограничений. И
вторая задача - восстановление и развитие японской эконо-
мики, опоры сильного и независимого, политически стабиль-
ного государства, с четкой социальной ориентацией.

Обе эти задачи начали решаться одновременно еще в
переходный период, со времени принятия Конституции до
середины 50-х гг., когда постепенно снимались ограничения
японского суверенитета вместе с тесным включением Япо-
нии в систему "западного мира", создавался налаженный

Правовые основы для изменения курса демократиза-
ции, жестких мер обеспечения политической стабильности
были созданы двумя документами оккупационных властей:

Декретом о действиях, вредных целям оккупации, и Поло-
жением о надзоре за общественными организациями, дея-
тельность которых угрожала политической стабильности.

На основе указания оккупационных властей в 1948 г.
правительством принимается Закон о трудовых отношениях
на государственных предприятиях, на основании которого
рабочие этих предприятий, почты, телеграфа, железных до-
рог и т. п. были ограничены в своих трудовых и профсоюз-
ных правах. Резко ужесточались требования к их участию в
забастовках, к ведению коллективных переговоров с прави-
тельством и пр. С целью пресечения на этих предприятиях
забастовок создавался новый орган - Национальное управ-
ление по личному составу. В его компетенцию входило раз-
решение всех споров по найму, увольнению, заработной пла-
те, а также выработка рекомендаций правительству и пар-
ламенту по социальным проблемам, затрагивающим сферу
его деятельности. Вслед за этим в 1948 г. вводится новый
Закон о контроле над рабочими организациями, предусмат-
ривающий разрешительный порядок их создания и переда-
чу значительной части профсоюзных полномочий комиссиям
по урегулированию трудовых отношений. В 1949-1950 гг.
проводится первая широкая послевоенная кампания "чистки
красных", сопровождавшаяся арестами и увольнениями ком-
мунистов из различных служб, радио, печати, запрещением
ряда периодических изданий КПЯ и др.

В 1951 г. был подписан Сан-Францисский мирный до-
говор между США и Японией, а также "договор безопасно-
сти", который вступил в силу в 1952 г. вместе со специаль-
ным Административным соглашением. На основании этих

445

документов были формально отменены все ограничения на-
ционального суверенитета Японии, в том числе право окку-
пационных властей санкционировать принятые японским
парламентом законы и бюджет. Американо-японский дого-
вор вместе с тем давал США право размещать свои назем-
ные, воздушные и морские силы в Японии, а также преду-
сматривал использование американских вооруженных сил
для подавления "крупных внутренних бунтов и беспоряд-
ков в Японии". При этом специально оговаривалось, что
Япония будет "все в большей мере принимать на себя "от-
ветственность за собственную оборону". Так открывался путь
к восстановлению военной силы страны.

На основе специального Административного соглашения
американские войска, размещаемые в Японии, получали на-
звание "гарнизонных войск", чье пребывание в "независи-
мой стране" оправдывалось договорно-правовыми основания-
ми. На личный состав вооруженных сил США распростра-
нялся в силу этого экстерриториальный статус, они были
изъяты из-под действия японских законов, получали льготы
на пользование железнодорожным транспортом, телефонными
и телеграфными средствами связи и пр. Только в 1953 г. япон-
ские власти "отвоевали" право привлекать в ограниченном
числе случаев американских солдат и офицеров, совершив-
ших преступление, к уголовной ответственности.

"Обратный курс" в политике декартелизации укрепил
на новой основе позиции крупного японского капитала, уси-
лил процесс слияния ранее раздробленных компаний, что
привело к возрождению мощных финансово-промышленных
групп Мицуи, Мицубиси, Сумитомо и др. Они лишь измени-
ли свою организационную и производственную структуры.
Отменена была в 1951 г. чистка экономических органов, про-
водившаяся ранее на основе требований демилитаризации.
Была ликвидирована Комиссия по упорядочению дочерних
держательских компаний, непосредственно ведавшая демо-
нополизацией, роспуском головных компаний бывших "дзай-
бацу". Государство вновь начинает принимать непосредст-
венное участие в развитии военного производства. Укреп-
ляется взаимодействие государства с "высшими органами"
финансово-промышленного капитала, призванными устра-
нять разногласия между отдельными предпринимательски-
ми группами, вырабатывать основы политики в сфере эко-
номики. Это Федерация экономических организаций, Феде-

446

рация предпринимательских организаций Японии, Японская
торгово-промышленная палата, Общество экономических
единомышленников и пр. Важным звеном непосредственно-
го сотрудничества и совместной работы представителей
крупного капитала и государственного аппарата становится
Консультативный совет при премьер-министре по вопро-
сам экономики.

В 1960 году в обстановке широкого движения за отмену
"договора безопасности", ликвидации американских воен-
ных баз на японской территории, вывода из Японии амери-
канских вооруженных сил был заключен новый договор "О
взаимном сотрудничестве и гарантиях безопасности", фак-
тически оформивший японо-американский военный союз.
Этим договором предусматривались обязательства Японии
усилить свой военный потенциал в целях "отражения об-
щей безопасности", а также продлевался еще на 10 лет срок
существования американских баз на японской территории.
Впоследствии этот договор стал продлеваться автоматиче-
ски. Новые положения договора о расширении экономиче-
ского сотрудничества (в частности, о предоставлении Япо-
нии американских лицензий для производства новейшего
вооружения) сопровождались изъятием старых статей, по-
зволяющих США принимать участие в подавлении "круп-
ных беспорядков". "Охрана мира и независимости страны,
обеспечение ее национальной безопасности" были возложе-
ны на Управление национальной обороны Японии.

Не имея возможности опираться впредь на военную силу
США в наведении внутреннего порядка, правительство в
1952 г., несмотря на массовое сопротивление демократиче-
ских сил, принимает новый репрессивный Закон о предот-
вращении подрывной деятельности, предусматривающий
уголовную ответственность за "внутренние восстания", "гра-
жданские беспорядки" и подстрекательство к ним. Закон
устанавливал также административно-правовые санкции в
отношении "подрывных организаций", даже тех, "которые
осуществляли подрывную деятельность в прошлом, а сей-
час вызывают опасения, что повторят ее". К этим организа-
циям могла быть применена одна из двух "мер регулирова-
ния": ограничение деятельности организации или ее рос-
пуск. Предусматривалось законом и создание двух специ-
альных органов: Управления по расследованию и Бюро об-
щественной безопасности. Первому вменялось в обязан-

447

ность расследовать подрывную деятельность (как соответ-
ствующей комиссии США по расследованию антиамерикан-
ской деятельности), второму - непосредственно применять
"меры регулирования".

"Обратный курс" был связан и с возрождением воен-
ной силы страны, которое началось с формирования так
называемого резервного полицейского корпуса в составе
75000 человек, преобразованного в 1952 г. в "охранные вой-
ска", с восстановления ее военно-морских и военно-воздуш-
ных сил. В 1952 г. при Управлении национальной обороны
был создан Комитет по планированию развития вооружен-
ных сил. Им был разработан трехлетний план развития воо-
руженных сил, предусматривающий создание основ сбалан-
сированной системы сухопутных, военно-морских и воен-
но-воздушных войск, оснащаемых американским оружием,
поставляемым в порядке безвозмездной помощи. Дальней-
шее развитие вооруженных сил Японии происходило на
основе пятилетних планов, предусматривающих пополне-
ние армейского вооружения за счет развития отечествен-
ного производства.

Качественно новый этап "оборонной политики Японии"
обозначился в начале 80-х гг. Об этом свидетельствовал не
только рост военных расходов, но и участие Японии в осу-
ществлении американских военных программ, в расшире-
нии не только экспорта оружия, но и американской военной

технологии.

В бюджете на 1987 г., например, военные расходы впер-
вые за послевоенные годы превысили 1% от валового на-
ционального продукта страны, что свидетельствовало об
отказе правительства от традиционного верхнего лимита их
роста, установленного в 1976 г. Кабинетом министров. Это
означало, что новым "ограничением" военных бюджетов
становилась лишь сумма, запрошенная Управлением нацио-
нальной обороны на осуществление очередного пятилетнего
плана наращивания вооружений, В настоящее время Япо-
ния обладает военной силой, формируемой на контрактной
основе, оснащенной всеми видами современного вооруже-
ния, кроме атомного.

Вместе с формальной отменой ограничений националь-
ного суверенитета началось и окончательное оформление
политической системы Японии, которое завершилось в се-
редине 50-х гг. Произошло объединение левой и правой со-

448

циалистических партий Японии, восстановлено единство
Коммунистической партии, сложилась на основе объедине-
ния Либеральной и Демократической партий доминирую-
щая политическая сила в лице Либерально-демократиче-
ской партии, на долгие годы монополизировавшая государ-
ственную власть. Формирующиеся в последние годы коали-
ционные кабинеты существенно не затронули этой монопо-
лии, которая держится на особой системе "сбора голосов",
главным образом, в сельских районах.

В этой системе ключевую роль играют финансовые воз-
можности ЛДП как правящей партии, зависимость префек-
тур, особенно сельских, от государственного бюджета. Под
лозунгом "Хозяйственного развития провинций" правитель-
ство выделяет средства местным органам власти, поддер-
живающим кандидатов ЛДП, а через организации с правом
"особого юридического лица'" (банк Японии, Центральный
сельскохозяйственный фонд и пр.) финансирует своих не-
посредственных избирателей, представителей мелкого и
среднего бизнеса, сельскохозяйственных предприятий, ры-
баков, то есть тех, кому закрыты кредиты частных банков.

Ведущие функционеры Либерально-демократической
партии вместе с высшими чиновниками государственного ап-
парата, а также представителями крупного бизнеса пред-
ставляют собой те крепко связанные круги правящей элиты,
в руках которой и сконцентрирована вся государственная
власть в стране. Сам премьер-министр лишен возможности
принять то или иное решение, не согласованное с мнением
"правящей триады", но он выполняет функции своего рода
политического арбитра, если в ней возникают разногласия.

Послевоенное развитие японской модели государст-
венного регулирования экономики. Значительные после-
военные структурно-функциональные изменения в государ-
ственном аппарате Японии были связаны, между тем, не
только и не столько с возрождением военной организации
Японии, сколько с созданием и определением функций мно-
гочисленных государственных органов и институтов, при-
званных решать сложные задачи восстановления и разви-
тия мирной японской экономики.

' "Особое юридическое лицо" - организация, общество, создан-
ное на основе специально принятого закона, для выполнения опреде-
ленных государственных или общественных задач.

449

Эти задачи определили и главные направления вмеша-
тельства государства в сферу частного бизнеса: государствен-
ное планирование и долгосрочное прогнозирование экономи-
ческого развития, стимулирование частного капитала в деле
всемерного использования новейших достижений научно-тех-
нической революции, многоплановое участие государственных
органов в повышении качества японской продукции и пр.

Еще до принятия Конституции, в 1946 г., в Японии на-
чала осуществляться на основе Закона "О чрезвычайных
мерах в области экономики и финансов" целенаправленная
политика экономической стабилизации. С этой целью были
созданы "Бюро экономической стабилизации" и "Коми-
тет по регулированию цен". Необходимость четкого госу-
дарственного регулирования процессов восстановления рас-
строенной экономики потребовала разработки первых мо-
билизационных экономических программ и наделения Бюро
специальными функциями по составлению общегосударст-
венных планов в области производства и распределения то-
варов, контроля за обеспечением предприятий рабочей си-
лой, финансами, транспортом и пр.

В мае 1947 г. полномочия Бюро были расширены за счет
предоставления ему права координировать производствен-
ные планы отдельных министерств и надзора за их осущест-
влением. С этого времени в Японии стал накапливаться ог-
ромный позитивный опыт государственного планирования,
принципиально отличного от бюрократического, командного
планирования экономики в условиях тоталитарного социа-
лизма. Японская модель "административного руководства"
промышленностью, основанная на разработке научно обос-
нованных планов-проектов, в том числе и долгосрочных, соз-
дается вместе с организациями частного бизнеса и воспри-
нимается ими как средство наиболее эффективного решения
важнейших экономических задач, стоящих перед страной.

Эта широко известная в мире модель основана не на
формальных, а на "джентльменских" соглашениях, заклю-
чаемых государственными органами и корпорациями, груп-
пами корпораций, отдельными предприятиями частного биз-
неса, касаются ли они сокращения производства, экспорта
новой техники, стандартов качества продукции и пр. Во мно-
гих случаях административный орган не наделен в сфере
экономики особыми властными полномочиями, и его реше-
ния носят убеждающий, рекомендательный характер, но они

450

выполняются в силу корпоративной ответственности, тради-
ционных национально-психологических требований "мораль-
ного долга". Законы, касающиеся статуса министерств, опре-
деляют в качестве форм "административного руководства"
рекомендации, требования, советы, посредничество.

Осуществление первых послевоенных планов стабили-
зации промышленности не могло не встретить на своем пути
ряд трудностей, связанных с нехваткой средств для госу-
дарственного субсидирования промышленности, сырьевых
ресурсов, с ростом инфляции, социальной напряженности и
пр. Нехватка сырья стимулировала принятие Закона "Об
установлении жесткого контроля над угольной промышлен-
ностью". В 1948 г. был учрежден Фонд восстановления эко-
номики, для финансирования которого были выпущены зай-
мы, большая часть которых размещалась в Государствен-
ном банке Японии.

Относительная неэффективность этих мер потребова-
ла принятия нового плана экономической стабилизации, глав-
ной задачей которого стало создание сбалансированного го-
сударственного бюджета за счет увеличения налоговых сбо-
ров, ограничения выплат субсидий, установления контроля
над ценами, внешней торговлей и иностранной валютой.
Планировалось также увеличение производства важнейших
видов местного сырья и пр.

В 1951 г. Япония достигла довоенного уровня промыш-
ленного производства за счет главным образом восстановле-
ния старых производственных мощностей. Дальнейший рост
экономики страны был невозможен без коренной перестройки
всей материально-технической базы промышленности, четких
научно обоснованных ориентиров и планов ее развития.

С начала 50-х гг. правительство стало закладывать проч-
ный фундамент, на котором частные фирмы могли вырабо-
тать свою политику резкого улучшения качества промыш-
ленной продукции, необходимого условия повышения ее
конкурентоспособности на мировом рынке и, следователь-
но, притока в страну необходимых валютных поступлений.

С этой целью стимулировался импорт передовой тех-
ники и технологий, частным капиталом скупались лицен-
зии во всем мире, что позволило в короткий срок преодо-
леть техническую отсталость японской промышленности по
сравнению с Западом и достичь уже в 50-е гг. небывалого
экономического роста.

451

Правительством были разработаны также общенациональ-
ные образовательные программы обучения японцев современ-
ным методам контроля за качеством промышленной продук-
ции, которые финансировались из государственного бюджета.
С 1949 г. курсы обучения "методам управления качеством"
были введены в высших учебных заведениях и школах.

Повышение качества продукции сопровождалось упор-
ной работой государственных органов по созданию эффек-
тивно функционирующей обновленной общегосударствен-
ной системы стандартизации. Первые шаги в этом направ-
лении были приняты в Японии еще в 1945 г., когда Всеяпон-
ская ассоциация стандартов приступила к изучению аме-
риканского опыта. Правительство стимулировало и матери-
ально, и организационно создание Японского союза ученых
и инженеров в 1946 г., играющего значительную роль в деле
популяризации современных методов контроля качества, а
также Японской ассоциации стандартов, призванной в об-
щегосударственном масштабе координировать работы в об-
ласти стандартизации и метрологии.

Вслед за этим были введены первые законы о стандар-
тизации и знаке качества продукции. В 1948 г. принимается
Закон о промышленной стандартизации. На вновь создан-
ный Государственный комитет промышленных стандар-
тов возлагалась задача организации и координации единой
метрологической службы, в том числе разработка новых и
пересмотр старых стандартов.

В 1957 г. был принят действующий и поныне Закон "Об
экспортных операциях", на основании которого вся экспорт-
ная продукция в Японии подвергается обязательной инспек-
ции и только после этого вносится в специальные списки
разрешенного экспорта. Качественные параметры экспорт-
ной продукции, как и методы проверки, утверждаются со-
ответствующими государственными органами.

Под эгидой Министерства внешней торговли и промыш-
ленности в настоящее время создана целая сеть государст-
венных органов инспекции, кроме того, контроль за качест-
вом товаров возложен на ряд (около 40) "избранных" част-
ных компаний. Все компании и лица, виновные в наруше-
нии правил контроля за качеством, привлекаются к суду,
наказываются значительными штрафами.

Еще в 1973 г. был принят государственный 8-летний
план содействия промышленной стандартизации в Японии

452

в целях совершенствования и унификации национальных
стандартов. Этот план вошел составной частью в стратеги-
ческую программу развития японской экономики под на-
званием "Долгосрочная перспектива структуры промышлен-
ности", разработанную правительством в 1974 г. В качестве
главных направлений развития в программе были выделе-
ны: "развертывание в международном масштабе структу-
ры промышленности", то есть рассредоточение в развиваю-
щихся странах японских предприятий тяжелой и химиче-
ской промышленности и дальнейшее развитие в самой Япо-
нии наукоемких отраслей производства, то есть отраслей с
высокой нормой добавочной стоимости.

Японское "экономическое чудо" (Япония уже в 70-х гг.
вышла на 2-е место в мире по размерам валового нацио-
нального продукта) в значительной мере и объясняется тем,
что Япония превосходит все другие страны в способности
целенаправленного эффективного регулирования экономи-
ки. Это единственная страна в мире, которая осуществляет
всеобъемлющую комплексную стратегию обеспечения сво-
ей национальной безопасности.

В достижении экономических успехов страны играет
не последнюю роль и сохранившаяся традиционная систе-
ма управления на микроуровне, то есть уровне отдельных
фирм, основанная на взаимных обязательствах ("нимму")
предпринимателя и работника, на идеях "пожизненного най-
ма" с оплатой труда по старшинству, что поддерживается
ныне и японскими профсоюзами. Труд на благо своей ком-
пании для многих японцев является не столько средством
получения денег, сколько средством достижения "мораль-
ного долголетия". Традиционные предписания, нормы мо-
рали продолжают оказывать существенное влияние на про-
цессы регулирования общественных отношений в Японии.
Престиж, сохранение репутации, стремление "не потерять
лицо", выполнить свой долг ("гиму") преданности импера-
тору, государству и нации, обязательства перед хозяином,
родителями, предками остаются важнейшими стимулами
мотивации поведения японцев по отношению к труду.


Головна сторінка  |  Література  |  Періодичні видання  |  Побажання
Розміщення реклами |  Про бібліотеку


Счетчики


Copyright (c) 2007
Copyright (c) 2021