1. В комментируемой статье термин "начало" используется как синоним термина "принцип", т.е. в ней называются принципы, на которых основывается жилищное законодательство РФ. Об особой значимости этих принципов свидетельствует то, что они нашли отражение в Конституции Российской Федерации и закреплены в ряде ее статей. Поэтому вполне правомерно утверждать, что в основе жилищного законодательства находятся конституционные принципы, предназначенные для обеспечения права граждан РФ на жилище. Это право закреплено в ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации, провозгласившей, что каждый гражданин России имеет право на жилище. Особая ответственность в реализации этого права лежит на органах государственной власти и местного самоуправления. Поэтому закономерно, что именно к ним прежде всего обращена комментируемая статья. Сформулированные в ней положения основываются на закрепленной в ч. 2 ст. 40 Конституции Российской Федерации обязанности органов государственной власти и местного самоуправления поощрять жилищное строительство и создавать условия осуществления гражданами права на жилище. В этом видится суть первого принципа жилищного законодательства.
Второй принцип жилищного законодательства - это принцип неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища. Он тоже обусловлен соответствующими положениями Конституции Российской Федерации. Так, в упомянутой ч. 1 ст. 40 Основного закона записано, что никто не может быть произвольно лишен жилища, а в его ст. 25 установлено, что жилище неприкосновенно. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц. Исключения из этого правила могут быть установлены только в федеральном законе. Кроме того, основанием для проникновения в чужое жилое помещение может быть судебное решение.
Третьим принципом жилищного законодательства является принцип равенства участников жилищных правоотношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями. Он обусловлен ст. 19 Конституции Российской Федерации, установившей равенство всех перед законом и судом, а также тем, что указанные жилищные правоотношения являются разновидностью гражданско-правовых отношений, основывающихся на признании равенства прав их участников. В то же время в ч. 1 комментируемой статьи оговаривается, что в жилищной сфере возможны и отношения подчиненности, если они предусматриваются ЖК РФ или другим федеральным законом.
Четвертый принцип жилищного законодательства гарантирует беспрепятственное осуществление гражданами жилищных прав в собственных или иных интересах. Содержание этого принципа раскрывается в ч. 2 ст. 1 ЖК РФ. В развитие закрепленного в ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации принципа на свободу передвижения и права выбирать место жительства в комментируемой статье разъясняется, что этим правом можно воспользоваться путем свободного выбора жилых помещений для проживания, в том числе в качестве собственника и нанимателя. Устанавливая свободу действий по реализации гражданами своих прав, эта норма содержит и требования не нарушать права, свободы и законные интересы других граждан.
Пятым принципом жилищного законодательства является принцип судебной защиты жилищных прав и их восстановление в случае нарушения. Этот принцип также относится к числу конституционных. Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гражданину РФ гарантируется судебная защита его прав, естественно, в том числе и жилищных прав. Таким образом, основные начала жилищного законодательства основываются на конституционных принципах, что придает им максимальную устойчивость и делает реальным руководством для всех участников жилищных отношений.