Комментируемая статья - своеобразный образец "переплавки" известной поговорки "мой дом - моя крепость" в юридическую норму. Она свидетельствует о том, что государство гарантирует недопустимость вторжения в жилище любых лиц без согласия проживающих в нем людей. Естественно, речь идет только о тех гражданах, которые проживают в жилище на законных основаниях. Данное правило настолько важно, что оно закреплено в ст. 25 Конституции Российской Федерации, а также в ст. 12 Всеобщей декларации прав человека 1948 года. В названном международно-правовом документе записано: "Никто не может подвергаться произвольному вмешательству в его личную и семейную жизнь, произвольным посягательствам на неприкосновенность его жилища". Под жилищем с точки зрения его уголовно-правовой защиты понимается индивидуальный жилой дом с входящими в него жилыми и нежилыми помещениями, жилое помещение независимо от формы собственности, входящее в жилищный фонд и пригодное для постоянного или временного проживания, а равно иное помещение или строение, не входящее в жилищный фонд, но предназначенное для временного проживания (ст. 139 УК РФ).
Незаконным проникновением считается любой случай, когда тот или иной человек тайно или открыто входит в чужой дом, не имея на то разрешения его жильцов. При этом недопустимо не только входить в жилище вопреки их воле. Запрещены и иные способы получения сведений о происходящем в жилище путем установки видеокамер, звукозаписывающей аппаратуры и т.п.
Согласно ст. 19 Уголовного кодекса РФ незаконное проникновение в жилище, совершенное против воли проживающего в нем лица, влечет за собой штраф до сорока тысяч рублей либо исправительные работы до одного года или арест на срок до трех месяцев. За такие действия, совершенные с применением насилия, суд может наказать виновного в виде лишения свободы на срок до двух лет. Еще более жесткое наказание за нарушение неприкосновенности жилища установлено для лиц, которые используют в этих целях свое служебное положение или злоупотребляют им. Их могут наказать на срок до трех лет лишения свободы.
Неприкосновенность жилища не означает его абсолютную изолированность от внешнего мира. Это обусловлено тем, что люди связаны друг с другом многочисленными интересами, в том числе в сфере эксплуатации и обеспечения сохранности жилых домов. Поэтому в ст. 25 Конституции Российской Федерации допускается возможность проникновения в жилище помимо воли его жильцов. В комментируемой статье определяются конкретные случаи и цели, когда можно войти в чужое жилье. Их анализ показывает, что все они обусловлены как личными интересами жильцов, так и общественными интересами. Каждый названный в ст. 3 ЖК РФ случай проникновения в чужое жилище является правомерным.
Порядок вхождения в жилище вопреки воле проживающих в нем лиц определен в Уголовно-процессуальном кодексе РФ, в Федеральных законах от 21 июля 1997 г. N 119-ФЗ "Об исполнительном производстве"*(1), от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности"*(2) и некоторых других нормативных правовых актах. Как правило, сотрудники правоохранительных органов для осмотра, обыска, выемки могут войти в жилище на основании судебного решения. Лишь в исключительных случаях они вправе это сделать, не имея такого решения. На законодательном уровне порядок вхождения в жилище для совершения исполнительных действий урегулирован в ст. 165 Уголовно-процессуального кодекса РФ, а также в Федеральном законе от 21 июля 1997 г. N 119-ФЗ "Об исполнительном производстве". Согласно ст. 12 названного закона в нерабочие дни, установленные федеральным законом или иными нормативными правовыми актами, совершение исполнительных действий допускается только в случаях, не терпящих отлагательства, или в случаях, когда по вине должника их совершение в другие дни невозможно. Совершение исполнительных действий с 22 часов до 6 часов по местному времени допускается только в случаях, создающих угрозу жизни и здоровью граждан.
Неприкосновенность жилища тесно связана с недопустимостью произвольного выселения жильцов и незаконного ограничения прав граждан на пользование жилищем. Поэтому соответствующие нормы объединены в одной статье. Следует отметить, что запрет на произвольное лишение жилища установлен и в ст. 40 Конституции Российской Федерации. Под произвольным лишением жилища понимается его изъятие без перечисленных в законах основаниях и без установленного в них порядка. Частично такие основания содержатся в ст. 83-91 ЖК РФ. Порядок и условия расторжения договора найма жилого помещения ранее был установлен в ст. 687-688 Гражданского кодекса РФ. В его ст. 293 определены правила прекращения права собственности на жилое помещение в случаях использования этого помещения не по назначению, систематического нарушения прав и интересов соседей, либо бесхозяйственного обращения с жильем.
Лишение жилья - это не только его фактическое изъятие у живущих в нем людей. Этим понятием охватывается и прекращение их права на проживание в доме или квартире, где они проживали во время действия договора. В комментируемой статье законодатель устанавливает недопустимость произвольного ограничения прав жильцов на получение коммунальных услуг. То есть они могут быть лишены их только в установленном федеральными законами порядке.