В комментируемой статье определяется действие во времени не только ЖК РФ, но и жилищного законодательства в целом. При этом следует иметь в виду, что нормы ЖК применяются к жилищным правоотношениям, которые возникли после 1 марта 2005 года. Это обусловлено тем, что именно с этой даты введен в действие ЖК РФ. Особенности введения его в действие определены в Федеральном законе от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации"*(8).
Общим правилом для актов жилищного законодательства Российской Федерации являются положения Конституции Российской Федерации о том, что "законы подлежат официальному опубликованию; неопубликованные законы не применяются; любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы для всеобщего сведения".
Кроме того, Федеральный закон от 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания"*(9) (в редакции от 22 октября 1999 г.) установил, что эти акты вступают в силу по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу. Днем официального опубликования считается первая публикация полного текста соответствующего акта в "Парламентской газете", "Российской газете" или "Собрании законодательства Российской Федерации".
Порядок вступления в силу законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ должен соответствовать вышеуказанным конституционным положениям и Федеральному закону от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации государственных органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации"*(10), а также, при наличии такового, установленному в субъекте РФ порядку. В Москве, к примеру, он определен в Законе города Москвы от 14 декабря 2002 г. N 70 "О законах города Москвы и постановлениях Московской городской Думы".
В соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации"*(11) к жилищным отношениям, возникшим до введения его в действие, он применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникли после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных указанным федеральным законом. В частности, такое исключение установлено ст. 9 указанного Федерального закона, в которой предусмотрено, что "действие раздела VII Жилищного кодекса Российской Федерации распространяется также на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров управления многоквартирными домами".
В то же время если проведение переустройства и (или) перепланировки жилого помещения осуществлялось по нормам и правилам, действовавшим до 1 марта 2005 года, то завершение переустройства и (или) перепланировки жилого помещения должно производиться в порядке, установленном ЖК РФ (ст. 28).
В комментируемой статье установлено еще одно исключение из правил о применении акта жилищного законодательства о жилищных правах и обязанностях, возникших до введения ЖК РФ в действие. Это правило применяется в случаях, когда жилищные права и обязанности возникли в силу договора, заключенного до введения в действие акта жилищного законодательства и если данным актом прямо установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.