Право любой страны, как известно, представляет собой сложную структурированную систему, в рамках которой каждая отдельная от¬расль права занимает свое особое место и играет соответствующую роль. Это вполне относится и к такой отрасли, как конституционное право.
Центральная, основополагающая и ведущая отрасль права. Свое¬образие конституционного права состоит прежде всего в том, что оно занимает центральное место в правовой системе страны и играет осно¬вополагающую и ведущую роль по отношению ко всем другим отрас¬лям права. Это в свою очередь определяется соответствующим значе¬нием и характером тех общественных отношений, на регулирование которых направлено конституционное право как система (подсистема) особых норм права — конституционно-правовых норм. Прежде всего — это отношения, лежащие в самом фундаменте общественного строя, взаимоотношений личности, общества и государства, осуществления государственной власти. Конституционное право закрепляет сущ¬ность, формы и структуру государства, правовой статус человека и гражданина, систему государственных органов и общий механизм их функционирования. Конституционно-правовые положения и нормы являются исходными для всех и каждой из других отраслей права, развивающих и конкретизирующих их на ином уровне. Именно пото¬му, что конституция и иные конституционно-правовые акты направле¬ны на закрепление и регулирование не всех и не любых общественных отношении, а только тех, которые определяют главные, коренные, ка¬чественные устои государства и общества, конституционное право вы¬ступает как центральная, основополагающая и ведущая отрасль права каждой страны.
Конституция — это одновременно фундамент, остов всей правовой системы и ее каркас, на основе которых строится и развивается все многоэтажное, многогранное и многоплановое здание данной системы. Такая роль конституции обусловливает системообразующий характер конституционного права в каждой национальной системе права. Так, именно в конституциях закрепляются демократические и гуманисти¬ческие основы всей общественной и государственной жизни страны, которые затем по-своему реализуются в других отраслях права. Любая отрасль права берет свои истоки в конституционном праве, наполняет их конкретным и богатым содержанием. Она не может противоречить ему и способна успешно развиваться и обогащаться только опираясь на конституционное законодательство.
Определяя общую структуру, принципы организации, основы ком¬петенции и механизм функционирования органов управления, конституционное право устанавливает принципиальные начала администра¬тивного права. Закрепляя различные формы собственности и другие основы экономических отношений, оно закладывает фундаментальные основы гражданского и коммерческого права, а определяя правовой статус личности и основы ее взаимоотношений с государством — ис¬ходные основы уголовного, процессуального и иных отраслей права. То же можно сказать о трудовом, финансовом и других отраслях права. Важно при этом подчеркнуть два обстоятельства: во-первых, речь идет не о поглощении конституционным правом других отраслей права, а о том, что оно служит своего рода ядром всей правовой системы страны, в котором сосредоточены наиболее весомые элементы других отраслей права, составляющие их исходные начала; во-вторых, хотя конститу¬ция, бесспорно, составляет основу конституционного права, тем не менее последнее не сводится только к ней (как будет показано ниже, конституционное право включает в себя также многочисленные другие законы и иные правовые акты, дополняющие, развивающие и конкре¬тизирующие положения и нормы конституции).
Решая так или иначе важнейшие правовые вопросы положения людей, их групп и организаций, общества, государства и их взаимоот¬ношения, демократическое конституционное право определяет и за¬крепляет: а) основы народовластия (народного суверенитета) и формы его реализации; б) государственный суверенитет; в) основы правового статуса личности, ее основные права, свободы и обязанности; г) прин¬ципиальную, качественную характеристику государства и его роли; д) основы политической, экономической, социальной и духовной сис¬тем; е) форму правления, политический режим и форму политико-тер¬риториальной организации государства; ж) систему, организацию, компетенцию и принципы деятельности органов государственной власти; з) основы местного самоуправления и управления; и) иерархию нормативных правовых актов и др.
Таким образом, конституционное право — это центральная, осно¬вополагающая и ведущая отрасль права как система юридических норм (правил) определенной страны, закрепляющих и регулирующих важ¬нейшие, фундаментальные основы государства, его взаимоотношений с личностью и осуществления государственной власти, местного управления и самоуправления. В более краткой форме можно сказать и так: конституционное право — это внутренне взаимосвязанная совокуп¬ность юридических норм данной страны, закрепляющих и регулирую¬щих основы системы государственной власти в целях обеспечения ос¬новных прав, свобод и ответственности человека и гражданина.
Социальная природа и сущность конституционного права. Опре¬деление социальной природы и сущности конституционного права на¬ходится в прямой и непосредственной зависимости от понимания сути государства и права. Правильное же определение социальной природы и сущности конституционного права имеет исходное, методологичес¬кое значение для изучения всех других тем и проблем курса конститу¬ционного права.
Несмотря на необычайную пестроту различных направлений, школ и концепций в истории политико-правовой мысли, в ней трудно не усмотреть общей линии противоборства между теми, кто усматривал в государстве и праве орудия выражения и защиты интересов и целей лишь части общества (более или менее узких его кругов – классов, сословий, элиты и т.д.) и соответствующего подавления, эксплуатации и насилия над другой его частью, и теми, кто видел в государстве и праве политико-правовые институты, призванные выражать и защи¬щать интересы и цели не отдельных лиц или их групп, а всего или огромного большинства народа, «общее благо».
Как известно, долгое время господствовавшая у нас марксистско-ленинская теория государства и права безоговорочно стояла на пози¬ции сугубо классового их понимания и толкования, видя в государстве, праве, конституции не что иное, как орудия диктатуры определенного класса, осуществляющего государственное руководство с помощью по¬давления более или менее широкой части общества. Однако в рамках современной цивилизации и в нашем обществе постепенно, но неук¬лонно все более укреплялось мнение о том, что подлинно демократи¬ческие государство и право не могут быть представителями и вырази¬телями лишь чьих-либо классовых или иных групповых интересов и целей или интересов и целей их элиты. Народ страны решительно высказался против привилегированного положения и «ведущей роли» одного класса, против монополии одной единственной партии как «ядра власти», за политический и идеологический плюрализм, за обес¬печение реальных возможностей равного участия различных и разно¬родных социально-политических сил в формировании государствен¬ных органов и влиянии на политику, за полное гражданское равнопра¬вие и т.д.
В нашем обществе все больше утверждается понимание того, что демократическое правовое государство и его право (в первую очередь конституционное) должны представлять, выражать и защищать инте¬ресы общества как целого, а их политика и практика призваны высту¬пать как своего рода равнодействующая многообразных социально-по¬литических сил и течений в обществе. Только на такой основе государ¬ство и право способны выступать как мощные средства не социального противоборства вплоть до гражданской войны, а подлинного социаль¬ного согласия на основе утверждения демократического порядка. Речь, понятно, не о том, что уже сегодня это достигнуто или почти достигнуто в России, а о том, что тенденция именно такого развития должна наби¬рать и в какой-то мере уже набирает силу на современном этапе соци¬ально-политической жизни страны.
Ясно, что и в современных демократических государствах сохраня¬ются, функционируют и действуют многообразные социально-полити¬ческие силы и структуры с существенно различными и даже противо¬положными интересами, целями и идеалами. Они периодически сме¬няют друг друга у руля политической власти. Но, как показывает опыт, в условиях этих государств такая смена политической власти и соот¬ветствующее более или менее существенное изменение государствен¬но-правовой политики не затрагивает признания тех социально-поли¬тических основ государства, согласно которым: а) государство и право должны представлять общие интересы народа страны; б) именно народ служит единственным источником власти и носителем суверенитета; в) государство и право стоят на службе гражданского общества, а власть — на службе личности; г) человек — высшая ценность и государ¬ство, как и право, несет прямую ответственность за признание, соблю¬дение и защиту его прав и свобод; д) возникающие в обществе проти¬воречия и конфликты государство и право призваны разрешать в инте¬ресах всего общества, укрепления в нем социального мира, единства и согласия и т.д. Совершенно очевидно, что все эти и многие другие де¬мократические рамки существования, функционирования и развития общества и государства закрепляются прежде всего в конституционном праве как социально-правовом регуляторе конституционного строя.
Объект конституционного права. От других отраслей права кон¬ституционное право отличается не только особой важностью и значи¬мостью составляющих его норм, но и широтой своего объекта. Если другие отрасли права направлены на регулирование общественных от¬ношений в отдельных сферах или областях общественной жизни, то конституционное право — это единственная отрасль права, нормы ко¬торой так или иначе охватывают все сферы общественной жизни — политическую, экономическую, социальную и духовно-идеологичес¬кую. Другое дело, что мера такого регулирования в указанных сферах далеко не одинакова: в политической сфере она несравнимо шире, глуб¬же и непосредственнее, нежели в экономической, социальной и духов¬ной, где в конституциях обычно формулируются лишь самые общие их основы. Но этот факт не отменяет того положения, что если семейное, трудовое, земельное, финансовое, гражданское, уголовное и другие от¬расли права направлены каждая на непосредственное регулирование отдельных относительно более или менее узких областей обществен¬ных отношений, то конституционное право включает в себя основопо¬лагающие нормы всех этих и других отраслей права.
Конечно, в разных конституциях не только различных стран, но и одной и той же страны их объекты могут далеко не совпадать, посколь¬ку эти конституции принимаются в неодинаковых условиях как места, так и времени. Эти конституции не могут не отражать в каждом кон¬кретном случае специфичность задач и условий данной страны, достиг¬нутый уровень ее развития, как и уровень развития конституционализ¬ма в других странах и в мире в целом, и т.д. Замечено, например, что в старых конституциях, принимавшихся два столетия назад или несколь¬ко меньше (например, в Конституции США 1787 г.), почти все внима¬ние сосредоточивалось на вопросах структуры государственных орга¬нов и их взаимоотношений, в то время как социально-экономические аспекты характеристики конституционных основ государства и про¬блема прав человека нередко оставались в тени. Если же взять новые конституции, принятые примерно за последние полвека и особенно за последние десятилетия, то здесь обнаруживается явная тенденция уси¬ления внимания в них к проблемам основных прав, свобод, ответствен¬ности личности и повышения их гарантий, принципам общественного и государственного строя и др. Поэтому, хотя в той или иной конкрет¬ной конституции могут отсутствовать какие-то частные компоненты объекта конституционно-правового регулирования, это не означает, что в общем и целом на основе анализа и обобщения мирового опыта конституционного развития невозможно сформулировать достаточно полно такой объект, тем более что конституционный опыт современ¬ных демократически развитых государств имеет тенденцию к сближе¬нию и уже сегодня во многом и основном весьма схож, о чем конкретнее речь ниже.
Как и всякое право, его конституционная отрасль направлена на регулирование общественных отношений, их упорядоченную органи¬зацию, исключающую анархию и произвол, социальный беспорядок и неорганизованность. Но это не означает, что в демократическом обще¬стве государство призвано брать под свой жесткий контроль все сферы общественной жизни, а право — регулировать все и всякие обществен¬ные отношения. Иной подход характерен для тоталитарного общества, в котором подавляются естественные права и свободы человека, госу¬дарство превращается во всеохватывающий механизм государственно¬го руководства обществом и становится над личностью и обществом, а право — чуть ли не в единственный регулятор всей жизнедеятельности людей. В свободном демократическом обществе право как мера свобо¬ды не должно стремиться к всемерному сужению этой меры, а государ¬ство — к всепроникающему подчинению ему общественной жизни. Подлинная свобода и демократия предполагают обеспечение всеобщих неотъемлемых прав и свобод человека и их гарантий, независимость гражданского общества и его приоритет по отношению к государству, высокую активность и широкую инициативу граждан и их объедине¬ний, всемерное развитие многообразных форм общественной самоор¬ганизации и саморегуляции. Ясно, что в таком обществе право регули¬рует далеко не все общественные отношения и даже не большую их часть, поскольку гражданское общество в основном остается за преде¬лами государственного регулирования. Это в полной мере относится и к конституционному праву, которому принадлежит первостепенная и первоочередная роль в определении общих и важнейших контуров меры свободы в стране, пределов вмешательства государства в общест¬венную жизнь.
Из сказанного выше о центральной и основополагающей роли кон¬ституционного права в национальной системе права также вытекает, что объект этой отрасли права ограничен и тем, что в ней регулируются лишь важнейшие, фундаментальные основы устройства общества и государства, их взаимоотношений с личностью, системы и механизма осуществления государственной власти. Так, важнейшей составной частью конституционного права является его раздел, определяющий конституционные основы политико-правового статуса личности и ее взаимоотношений с государством. Но это не значит, что только эта отрасль права регулирует такие отношения. Соответствующие нормы содержатся и в гражданском, и в трудовом, и в административном и других отраслях права. Но поскольку регулируемые ими отношения не носят конституционного характера, они не могут включаться в объект конституционного права.
Говоря конкретнее, объектом конституционного права являются: а) основы конституционного строя страны; б) общий конституцион¬ный политико-правовой статус человека и гражданина и важнейшие принципы его взаимоотношений с государством; в) конституционные основы государства и его форм; г) конституционная система органов и механизм осуществления государственной власти, местного управле¬ния и самоуправления. Иными словами, объектом конституционного права как отрасли права служит та совокупность (система) обществен¬ных отношений, которая охватывается конституционно-правовым ре¬гулированием.
Конституционно-правовые нормы, институты и отношения. Общая характеристика места и роли конституционного права и его объекта, приведенная выше, позволяет правильно подойти к определе¬нию сущности, особенностей и свойств конституционно-правовых норм, институтов и отношений. Наряду с тем, что им присуще все то, что относится к любой правовой норме (институту, отношению), они обладают и своей спецификой, определяемой прежде всего своеобрази¬ем их объекта.
Конституционно-правовые нормы — это общеобязательные пра¬вила, установленные или санкционированные государством, обеспе¬ченные государственным принуждением или его угрозой и регулирую¬щие конституционный строй страны. Эти нормы содержатся прежде всего в конституции как высшем и основном законе страны, а также в конституционных и иных законах и других правовых актах.
Особенностями конституционно-правовых норм являются: а) их особая важность и значимость, поскольку в них речь идет о правовом регулировании особого среза общественных отношений, связанного с конституционным устройством; б) широта охвата многими из них ре¬гулируемых сфер и проблем; в) сравнительно большой удельный вес норм общего характера, которые очень часто не только не исключают, но и предполагают издание на их основе еще и других норм, разъясня¬ющих, конкретизирующих и развивающих эти общие нормы; г) значи¬тельно больший, чем в других отраслях права, удельный вес таких видов правовых норм, как нормы-декларации, нормы-принципы, нормы-цели, нормы-программы, нормы-определения, нормы-разъяс¬нения и др.; д) преобладание в них императивного (повелительного) характера правового регулирования, в отличие от дозволительного, ко¬торый широко используется в конституционном праве лишь при опре¬делении прав и свобод человека; е) высшая юридическая сила боль¬шинства этих норм, обладающих в своем действии приоритетом перед другими правовыми нормами; ж) нередкое отсутствие в этих нормах таких обычных структурных элементов правовых норм, как гипотез (т.е. условий применения норм) и особенно санкций; з) особый поря¬док и процедура принятия, изменения и отмены этих норм в сравнении с другими правовыми нормами.
Сами же конституционно-правовые нормы могут быть подразделе¬ны и классифицированы по различным основаниям. Так, по характеру (степени определенности) предписаний эти нормы могут быть импера¬тивными, когда в них правило поведения предписывается повелитель¬но, строго, однозначно, безальтернативно, и диспозитивными, когда правило формулируется таким образом, что предоставляется возмож¬ность выбора того или иного поведения. Примерами первых может служить ст. 116 Конституции РФ («Перед вновь избранным Президен¬том Российской Федерации Правительство Российской Федерации слагает свои полномочия») и ст. 50 Конституции Франции («Если На¬циональное собрание примет резолюцию порицания или если оно не одобрит программу или общеполитическую декларацию Правительст¬ва, то Премьер-министр должен вручить Президенту Республики заяв¬ление об отставке Правительства»). Примерами вторых являются: по¬ложение ст. 63 Основного закона ФРГ, согласно которому, если канди¬датура на должность Федерального канцлера в течение определенного срока так и не смогла получить необходимого большинства голосов членов Бундестага, то «Федеральный президент должен в течение семи дней либо назначить его, либо распустить Бундестаг»; а также положе¬ние ч. 4 ст. 117 Конституции РФ, согласно которому, если Государст¬венная Дума отказывает в доверии Правительству, то «Президент в течение семи дней принимает решение об отставке Правительства Рос¬сийской Федерации или о роспуске Государственной Думы и назначе¬нии новых выборов». Как уже отмечалось, в конституционном праве, в отличие от отраслей частного права, преобладают императивные нормы.
По их назначению в механизме правового регулирования консти¬туционно-правовые нормы принято делить на материальные и процес¬суальные. Если первые отражают содержание действий и тем самым отвечают на вопрос о том, что именно регулируется, то вторые — формы и процедуры правового регулирования, тем самым отвечая на вопрос о том, как осуществляется такое регулирование. Так, в ч. 1 ст. 105 Конституции РФ содержится материальная норма: «Федераль¬ные законы принимаются Государственной Думой», а в ч. 2 той же статьи — процессуальная норма: «Федеральные законы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, если иное не предусмотрено Конституцией Российской Федера¬ции».
По методу правового регулирования, т.е. по приемам и способам правового воздействия на соответствующие общественные отношения, конституционно-правовые нормы можно разделить на: а) обязывающие («Защита Испании является правом и обязанностью испанцев» — ст. 30 Конституции Испании или «Уважение и защита достоинства человека является первоочередной обязанностью государства» — ст. 2 Конституции Греции); б) запрещающие («Никто из членов королев¬ской семьи не может быть министром» — ст. 98 Конституции Бельгии или «Применение смертной казни не допускается» — ст. 24 Конститу¬ции Португалии); в) дозволяющие («Все граждане Нидерландов имеют равное право на доступ к государственной службе» — ст. 3 Конститу¬ции Нидерландов или «Все немцы пользуются свободой передвижения на всей территории Федерации» — ст. 11 Основного закона ФРГ).
По времени своего действия конституционно-правовые нормы под¬разделяются на постоянные, которые не ограничены сроком своего дей¬ствия, и временные, призванные действовать только в определенные периоды (например, в периоды чрезвычайного или военного положе¬ния). По территориальным масштабам их действия такие нормы разде¬ляются на те, которые действуют по всей стране, и те, которые действу¬ют на территории отдельных регионов, субъектов федерации, автоно¬мий, муниципальных образований и др. По уровню юридической силы конституционно-правовые нормы можно разделить на те, которые со¬держатся в конституциях и поэтому обладают высшей юридической силой, и на те, которые содержатся в конституционном законе, обыч¬ном законе или подзаконном акте и которые поэтому должны соответ¬ствовать конституции.
Но наиболее дифференцированы конституционно-правовые нормы по форме выражения их конкретного содержания. Это — нормы-правила, нормы-принципы, нормы-определения, нормы-разъ¬яснения, нормы-декларации, нормы-цели, нормы-программы, нормы-символы, нормы-справки и др. Остановимся кратко на понимании хотя бы некоторых из них, прежде всего наиболее распространенных. Нормы-правила говорят о том, как надо поступать при наступлении того или иного юридического факта (например, полномочия старого парламента истекают в день открытия сессии вновь избранного парла¬мента; или принятые законы в течение такого-то срока передаются на рассмотрение верхней палаты парламента). Нормы-принципы, как и нормы-декларации, особенно широко используются при характеристи¬ке основ конституционного строя. Так, в ст. 8 Конституции РФ гово¬рится, что в РФ признается и защищается равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности, а в ст. 10, что государственная власть в РФ осуществляется на основе раз¬деления на законодательную, исполнительную и судебную. Статья 2 Конституции Франции содержит положение о том, что принципом республики является «правление народа, народом и для народа». В Конституции Китая закрепляется принцип социализма «От каждо¬го — по способностям, каждому — по труду» (ст. 17). Примерами норм-деклараций могут служить Федеральный конституционный закон «О нейтралитете Австрии» (1955), в котором говорилось, что «с целью прочно утвердить вовне свою независимость и с целью обеспечить не¬прикосновенность своей территории Австрия добровольно заявляет о своем постоянном нейтралитете» (ст. 1); положение ст. 1 Основного закона ФРГ о том, что немецкий народ «считает неприкосновенные и неотчуждаемые права человека основой всякого человеческого сообще¬ства, мира и справедливости на земле»; ст. 2 Конституции РФ: «Чело¬век, его права и свободы являются высшей ценностью...»
Нормы-определения и нормы-разъяснения направлены на раскры¬тие сущности и основного содержания какого-либо явления, понятия и т.д. Так, ст. 1 Конституции Франции определяет эту страну как «не¬делимую, светскую, социальную, демократическую Республику». В ст. 1 Конституции РФ так же дается ее определение, а затем разъяс¬няется, что наименования «Российская Федерация» и «Россия» равно¬значны. В ст. 41 Конституции Японии содержится определение, что «парламент является высшим органом государственной власти и един¬ственным законодательным органом государства». Статья 116 Основ¬ного закона ФРГ служит наглядным примером нормы-разъяснения, ибо в ней разъясняется, кого нужно считать немцем. Нормы-цели и нормы-программы были сравнительно широко представлены в консти¬туциях социалистических и ряда развивающихся стран, поскольку в них нередко переносились программные цели и установки правящих партий на строительство социализма и коммунизма. Примерами норм-символов могут служить положения ст. 1 Конституции Гвинеи о девизе республики: «Труд, справедливость, солидарность» и ст. 2 Конститу¬ции Франции о девизе этой республики: «Свобода, Равенство, Брат¬ство».
Институты конституционного права — это совокупность (подсис¬тема) согласованных и взаимосвязанных конституционно-правовых норм, регулирующих определенную сферу (область) общественных от¬ношений и объединенных общностью конкретных целей такого регули¬рования. Такими институтами являются институт гражданства, инсти¬тут личных прав и свобод человека и гражданина, институт главы госу¬дарства, институты парламента, правительства, местного самоуправле¬ния, институт избирательного права, институт референдума и др. Эти и другие конституционно-правовые институты далеко неодинаковы как по своей структуре, так и по масштабам регуляции, по числу норм и их юридической силе. Ряд институтов носит сложный в структурном от¬ношении, комплексный характер, включая в себя большее или меньшее число более частных институтов (например, институт прав и свобод человека и гражданина включает институты личных, политических, экономических, социальных, культурных прав; институт формы госу¬дарства — институты формы правления, политического режима, формы политико-территориального устройства; институт народного представительства — институты парламента, представительных орга¬нов штатов (земель), представительных органов муниципалитетов). Системы конституционно-правовых институтов разных стран неоди¬наковы и могут не включать те или иные конкретные институты. Ясно, например, что в республиканских конституционно-правовых системах отсутствуют отдельные институты, свойственные аналогичным монар¬хическим системам, а в странах с неразвитой, тоталитарной или моно¬конфессиональной политической системой могут отсутствовать инсти¬тут многопартийности, а то и институт самих политических партий.
Конституционно-правовые отношения — это такой вид правоот¬ношений, который базируется на нормах конституционного права и обеспечивает их реализацию. Хотя большинство конституционно-пра¬вовых норм порождают соответствующие конкретные правоотноше¬ния, тем не менее нельзя не учитывать, что в конституционном праве, как уже отмечалось, имеются и такие очень общие по характеру и со¬держанию нормы (нормы-принципы, нормы-декларации и др.), кото¬рые непосредственно не порождают таких правоотношений. Напомним также из курса общей теории права, что для возникновения конкретно¬го правоотношения недостаточно наличия лишь нормы права, посколь¬ку для этого необходимо еще наступление определенного юридическо¬го факта (события, действия и др.), приводящего нормы права в дейст¬вие, а также наличие субъектов этих правоотношений, наделенных со¬ответствующими правами и обязанностями.
Субъектами конституционно-правовых отношений являются их участники, наделенные определенными правами и обязанностями в области конституционного права. Их классификация намного сложнее по сравнению с отраслями частного права (например, гражданского), где речь идет лишь о физических и юридических лицах. В конституци¬онном праве как отрасли публичного права субъектами конституцион¬но-правовых отношений выступают: 1) люди, индивиды, личности (граждане, иностранцы, лица без гражданства, лица с двойным и более гражданством); 2) социальные общности (народ страны, народы субъ¬ектов федерации, нации и иные этносоциальные общности, классы и иные социальные слои и группы, население административно-террито¬риальных единиц (областей, провинций, городов, районов и т.д.); 3) го¬сударство и его составные части (субъекты федерации, автономии); 4) основные органы государственной власти (глава государства, парла¬мент, правительство, суды, органы конституционного контроля, регио¬нальные государственные органы, государственные органы местного управления; 5) органы местного самоуправления; 6) общественные объединения, организации и коллективы граждан публичного характе¬ра (партии, профсоюзы, религиозные объединения и иные массовые общественные организации, группы избирателей и др.); 7) депутаты представительных органов (парламентов, региональных законодатель¬ных органов, представительных учреждений местного самоуправле¬ния).
Источники конституционного права. Речь идет о юридических ис¬точниках данной отрасли права, представляющих собой те внешние формы правовых актов, в которых находят свое выражение конститу¬ционно-правовые нормы. В самом общем виде эти источники могут быть подразделены на следующие основные виды: нормативно-право¬вые акты; судебные решения (прецеденты); сложившиеся и признанные государством конституционно-правовые обычаи; международные и внутригосударственные договоры. Как правило, главное, ведущее место среди них занимают нормативно-правовые акты, являющиеся продуктом нормотворческой деятельности государственных органов. Совершенно очевидно, что главным источником конституционного права в странах писаной конституции является конституция как выс¬ший и основной закон страны.
К другим нормативным правовым актам, являющимся источни¬ком конституционного права, относятся законы, которые в свою оче¬редь подразделяются на: конституционные (т.е. обычно вносящие из¬менения и дополнения в конституцию); органические (т.е. принимае¬мые в ряде стран, в частности во Франции, в особом, усложненном по сравнению с обычными законами порядке и чаще всего регулирующие отдельный конституционно-правовой институт в целом); обыкновен¬ные (обычно регулирующие отдельные сравнительно более частные вопросы) и чрезвычайные (т.е. рассчитанные на особые, экстремаль¬ные условия, ситуации, позволяющие приостанавливать действие от¬дельных положений конституции и вводимые, как правило, на срав¬нительно короткий срок). Законы обычно принимаются законода¬тельными органами (парламентами), а в абсолютных монархиях — монархами.
Помимо законов к нормативным правовым актам такого рода отно¬сятся соответствующие акты главы государства и исполнительной власти (президента, монарха, правительства, министра и др.). В ряде случаев эти акты главы государства и правительства могут иметь силу закона, но обычно они носят подзаконный характер, т.е. могут быть отменены законом. Акты главы государства чаще всего имеют приори¬тет перед актами правительства. Особое место среди нормативных пра¬вовых актов — источников конституционного права занимают акты органов конституционного контроля и надзора, дающие официальные толкования конституции, заключения о конституционности тех или иных законов и других нормативных актов, о компетенции государст¬венных органов и т.д., а также регламенты парламентов и их палат, нормативно определяющие их внутреннюю организацию, порядок функционирования и процедуры работы. Нормы конституционного права могут содержать и решения органов местного самоуправления, особенно в уставах, статутах муниципальных образований.
Другим видом источников конституционного права выступают су¬дебные прецеденты, т.е. решения судов по конкретным делам, призна¬ваемые обязательными при рассмотрении в последующем аналогич¬ных дел. Особенно широко они используются в странах с англосаксонской системой права (Великобритания, США, Индия и др.), хотя в ряде других стран судебные прецеденты не признаются источником права. Применение судебных прецедентов в качестве источников права озна¬чает, что суды в этих странах не только осуществляют обычную функ¬цию юрисдикции (т.е. разрешения споров на основе права), но и выпол¬няют функцию нормотворчества. Постановления Конституционного Суда РФ, несомненно, являются источником конституционного права, хотя в судах общей юрисдикции такой источник формально у нас не признан.
Еще одним видом источников конституционного права могут быть конституционные обычаи, т.е. многократно и длительное время приме¬няемые на практике правила, не закрепленные в официальных доку¬ментах, но, по существу, молчаливо признаваемые и санкционируемые государством. Этот источник особенно широко используется в Вели¬кобритании и Новой Зеландии, где нет писаных конституций. Извест¬ные положения британского конституционного права о том, что « лидер партии большинства — премьер-министр» или «министры уходят в от¬ставку, если перестают пользоваться доверием Палаты общин», опира¬ются именно на такой источник. В РФ обычай не признается источни¬ком конституционного права.
Наконец, важным источником конституционного права служат международное право, международные и некоторые внутригосударст¬венные договоры. В конституциях многих современных стран предус¬матривается действие в этих странах норм международного права и его приоритет перед национальным, внутригосударственным. В ст. 15 Кон¬ституции РФ, в частности, говорится, что «общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Россий¬ской Федерации являются составной частью ее правовой системы». Конституции ряда стран содержат прямые отсылки на важнейшие меж¬дународные договоры, прежде всего на Всеобщую декларацию прав человека, принятую ООН в 1948 г., и другие международные пакты о правах человека. Наглядным примером международного договора как источника конституционного права может служить Маастрихтский до¬говор о Европейском союзе 1992 г., который предусматривал введение, наряду с национальным, еще и единого европейского гражданства в государствах-членах. Некоторые конституционно-правовые нормы со¬держатся во внутригосударственных договорах (например, в Федера¬тивном договоре от 31 марта 1992 г., которым были закреплены основы взаимоотношений РФ и ее субъектов, в договорах о разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами).
Имея в виду другие виды источников конституционного права, следует отметить, во-первых, что в некоторых мусульманских и иных странах таким источником служит религия, свод религиозных правил (например, шариат как свод норм мусульманского права является выс¬шим источником права в Ираке); и во-вторых, что в ряде западных стран источником конституционного права признаются и правовые доктрины (т.е. труды, теории, взгляды крупнейших правоведов-кон¬ституционалистов), опираясь на которые суды могут выносить свои решения по конституционным вопросам. Ни первое, ни второе не при¬знается источником права в РФ.