Конституционное регулирование духовной жизни, в отличие от политической, затрагивает лишь самые общие основы и принципы. В демократическом обществе государство не должно вторгаться во внутренний мир личности и брать на себя функцию контроля за мыс¬лями, чувствами, сознанием человека. Его задача — создать необходи¬мые и благоприятные условия для свободного духовного роста челове¬ка, развития образования, науки, культуры, религии и т.д. Грубое и неограниченное вмешательство и даже попрание духовного мира лич¬ности, отрицание его автономности и стремление к максимальному политическому контролю и в этой сфере общественной жизни — харак¬терная черта тоталитарных политических систем.
Наибольшее внимание в конституциях демократических стран в данной области уделяется вопросам системы образования, обеспече¬ния свободы мировоззрения и многообразия идеологических и иных взглядов, отношения государства к религии и др. В некоторых консти¬туциях этим проблемам посвящены специальные разделы (главы). Так, в Конституции Португалии, помимо целого ряда других статей по этим проблемам, специально выделяется глава «Права и обязанности в об¬ласти культуры»; в Конституции Греции — раздел «Отношения церкви и государства»; в Конституции Швеции — «Акт о свободе печати» и «Основной закон о свободе высказываний» и др. Но в большинстве случаев более или менее развернутое конституционное регулирование основ духовной жизни общества связывается с определением прав и свобод человека и гражданина. Среди конституций западноевропейских стран сравнительно подробным освещением этих вопросов отли¬чаются конституции Испании, Португалии, Греции, Нидерландов, Ир¬ландии и др.
Образование. В большинстве демократических конституций за¬крепляется не только право на образование, его свобода, свобода роди¬телей в выборе образования для своих детей, но и цели, гарантии и обязанности государства в организации и функционировании системы образования. В ст. 7 Основного закона ФРГ, например, устанавливает¬ся, что все школьное дело находится под надзором государства. Право учреждения частных школ гарантируется. Частные школы как заме¬няющие государственные нуждаются в разрешении государства и под¬чиняются законам земель — субъектов германской федерации. Разре¬шение предоставляется, если частные школы по своим учебным целям и организации, а также по научной подготовке учебного персонала не отстают от государственных и если в них не поощряется обособление учащихся в зависимости от имущественного положения родителей. В разрешении отказывается, если экономическое и правовое положе¬ние педагогического персонала недостаточно обеспечено. Организация частной народной школы допускается лишь в том случае, если орган управления образованием признает наличие особого педагогического интереса, а также по ходатайству лиц, управомоченных на воспитание, если она учреждается как общая школа, конфессиональная или некон¬фессиональная, и в общине нет государственной народной школы та¬кого типа.
В Конституции Греции (ст. 16) констатируется, что образование является важнейшей задачей государства и имеет целью моральное, духовное, профессиональное и физическое воспитание греков, разви¬тие их национального и религиозного сознания и формирование их как свободных и ответственных граждан. Срок обязательного обучения не может быть менее девяти лет. Все греки имеют право на бесплатное образование на всех его ступенях в государственных учебных заведе¬ниях. Государство оказывает поддержку отличившимся, а также нуж¬дающимся в помощи или специальной защите учащимся в соответст¬вии с их способностями. Высшее образование дается исключительно учебными заведениями, имеющими статус юридических лиц публич¬ного права и полностью самоуправляемыми. Создание вузов частными лицами запрещается. Эти учебные заведения находятся под надзором государства, имеют право на финансовую поддержку с его стороны и функционируют на основе законов об этих заведениях. Профессора вузов являются государственными чиновниками. Профессиональное и любое иное специальное обучение осуществляется государством с по¬мощью средних специальных училищ в течение не более чем трехлет¬него срока.
Признав право на образование и его свободу, Конституция Испа¬нии (ст. 27) указывает, что образование имеет своей целью всесторон¬нее развитие человеческой личности на основе уважения демократи¬ческих принципов общественной жизни и основных прав и свобод. Органы власти гарантируют право родителей в выборе такой формы воспитания для своих детей, которое соответствует их собственным моральным и религиозным убеждениям. Начальное образование явля¬ется обязательным и бесплатным. Органы власти гарантируют всем право на образование посредством общего планирования педагогичес¬кой системы, действенного участия всех заинтересованных лиц и уч¬реждений и создания учебных заведений. За физическими и юридичес¬кими лицами признается свобода создания учебных заведений на осно¬ве уважения конституционных принципов. Преподаватели, родители и в отдельных случаях учащиеся осуществляют контроль и принимают участие в управлении всеми учебными заведениями, финансируемыми за счет государственных фондов, в порядке, установленном законом. Органы власти контролируют систему образования и устанавливают государственные образовательные стандарты в целях соблюдения за¬конов. Они оказывают поддержку учебным заведениям, деятельность которых соответствует требованиям закона. Признается автономия университетов в порядке, установленном законом.
Также закрепляя всеобщее право на обучение, ст. 74 Конституции Португалии подчеркивает, что при этом обеспечивается право на ра¬венство возможностей при поступлении в школу и достижения там определенных результатов. Обучение должно способствовать преодо¬лению экономического, социального и культурного неравенства, готовить граждан к демократическому участию в жизни свободного обще¬ства, развивать взаимопонимание, терпимость и дух солидарности. Проводя политику в области обучения, государство обязано: а) обеспе¬чить всеобщее начальное образование, обязательное и бесплатное; б) создать государственную систему дошкольного воспитания; в) га¬рантировать непрерывное обучение и ликвидировать безграмотность; г) гарантировать всем гражданам, согласно их способностям, доступ к более высоким ступеням образования, научных исследований и худо¬жественного творчества; д) постепенно перейти к бесплатному образо¬ванию на всех ступенях; е) включать школы в жизнь сообществ и уста¬навливать взаимосвязь обучения с соответствующими сферами эконо¬мической, социальной и культурной деятельности; ж) развивать и под¬держивать специальное обучение индивидов; з) обеспечить детям эмигрантов возможность изучения португальского языка и доступ к пор¬тугальской культуре.
Государство создает сеть государственных учебных заведений, ко¬торая удовлетворяет потребности всего населения, и оно же признает и осуществляет надзор за обучением в частных и кооперативных заве¬дениях, согласно закону (ст.75). Порядок поступления в университет и другие вузы, согласно Конституции Португалии, гарантирует равен¬ство возможностей и демократизацию системы обучения. При этом принимаются во внимание потребности в квалифицированных кадрах и в повышении образовательного, культурного и научного уровня стра¬ны. Университеты пользуются, согласно закону, уставной, научной, педагогической, административной и финансовой автономией (ст.76). Преподаватели и ученики имеют право на участие в демократическом управлении школами, согласно закону Последний регулирует участие преподавательских, ученических, родительских объединений, местных сообществ и научных учреждений в определении политики в сфере обучения.
Специальное внимание в ряде конституций уделяется проблеме нейтральности образования. Так, в Конституции Бельгии (ст. 24) гово¬рится, что сообщество организует образование, которое является ней¬тральным. Нейтральность подразумевает, в частности, уважение фило¬софских, идеологических и религиозных взглядов родителей и уча¬щихся. Школы, организуемые государственными властями, предостав¬ляют вплоть до конца обязательного школьного обучения выбор между одной из признанных религий и преподаванием неконфессиональной морали. В Основном законе ФРГ (ст. 7) закрепляется, что преподава¬ние религии в государственных школах, за исключением неконфессиональных, обязательно. Без ущерба для права надзора со стороны государства религиозное обучение проводится в соответствии с принципа¬ми религиозных общин. Ни один учитель не может быть обязан против своей воли преподавать религию.
Государство и религия. В целом же в вопросе об отношении госу¬дарства к религии в демократическом конституционном регулирова¬нии характерны признание принципов свободы совести, религии и культа, равноправия конфессий, независимости государства и религии друг от друга и разграничения сфер их деятельности. Статья 7 Консти¬туции Италии, в частности, гласит: «Государство и католическая цер¬ковь независимы и суверенны в принадлежащей каждому из них сфере». Вместе с тем устанавливается (ст.8), что все религиозные кон¬фессии равно свободны перед законом. Религиозные конфессии, от¬личные от католической, имеют право создавать организации согласно своим уставам, если они не противоречат итальянскому правовому по¬рядку. Их отношения с государством определяются законом на основе соглашений с органами, представляющими эти конфессии. А ст. 19 оп¬ределяет, что все имеют право свободно исповедовать свои религиоз¬ные верования в любой форме, индивидуальной и коллективной, про¬пагандировать их и отправлять соответствующий культ в частном по¬рядке или публично, за исключением обрядов, противных добрым нра¬вам. Церковный характер и религиозные и культовые цели общества или учреждения не могут быть поводом для специальных законода¬тельных ограничений или специальных налоговых отягощений в том, что касается их образования, правоспособности и любой формы дея¬тельности.
Конституция Португалии (ст.41) устанавливает: свобода совести, религии и культа неприкосновенны; никто не может преследоваться, лишаться прав или освобождаться от гражданских обязанностей и обя¬зательств из-за своих религиозных убеждений или религиозной дея¬тельности; никакие органы власти не вправе никому задавать вопросы об убеждениях или религиозной деятельности, за исключением случа¬ев сбора статистических данных анонимного характера. Никого также нельзя преследовать за отказ отвечать на указанные вопросы. Церкви и религиозные общины отделены от государства и свободны в своей организации, деятельности и отправлении культа. Гарантируется сво¬бода обучения основам религии, осуществляемого в рамках соответст¬вующего вероисповедания, а также использования для религиозной деятельности собственных средств массовой информации. Гарантиру¬ется право на отказ от военной службы по убеждениям совести в рамках закона.
Идеологическое многообразие. Еще одно важное направление конституционного регулирования духовной жизни в демократических странах — это обеспечение мировоззренческого и идеологического плюрализма, свободы слова, печати и т.д. Еще в знаменитой и ныне действующей французской Декларации прав человека и гражданина 1789 г. говорилось, что «свободное выражение мыслей и мнений есть одно из драгоценнейших прав человека; каждый гражданин поэтому может высказываться, писать и печатать свободно, под угрозой ответ¬ственности лишь за злоупотребление этой свободой в случаях, предус¬мотренных законом». Ныне действующий в Австрии Основной закон государства об общих правах граждан (1867), также устанавливает (ст.13), что каждый имеет право в рамках закона выражать свое мнение устно, письменно, посредством печати и художественных изображе¬ний. Печать не может подвергаться ни цензуре, ни ограничениям посредством разрешительной системы. В отношении печатных произве¬дении, изданных внутри страны, не применяются административные почтовые запреты. Конституция Бельгии (ст. 11) гарантирует права и свободы идеологических и философских меньшинств. Она указывает, что: пресса свободна; цензура никогда не может быть установлена; не допускается требование залога от писателей, издателей или печатни¬ков. Против издателя, печатника и распространителя не может быть возбуждено преследование, если автор известен и проживает в Бель¬гии. Аналогичные положения содержатся в конституциях большинства демократических стран (ФРГ, Греции, Дании, Испании, Нидерландов, Люксембурга и др.).
Закрепляя право граждан свободно выражать свои суждения и мне¬ния, Конституция Ирландии (ст. 40) вместе с тем отмечает, что созда¬ние общественного мнения является вопросом самой большой важнос¬ти для общего блага. Поэтому государство приложит силы для обеспе¬чения таким проявлениям общественного мнения, как радио, пресса, кино, сохранения их правомерной свободы выражения, включая кри¬тику политики правительства, но она не должна быть использована для подрыва общественного порядка или морали, или авторитета государ¬ства. Публикация или произнесение богохульных, подрывных или непристойных материалов является преступлением, которое должно на¬казываться в соответствии с законом.
Конституция Испании (ст. 16) гарантирует свободу идеологии, ве¬роисповедания и отправления культов для индивидов и их объедине¬ний без каких-либо ограничений, кроме тех, которые необходимы для поддержания общественного порядка, охраняемого законом. Никто не может быть принужден к публичному высказыванию своего мнения, раскрытию своих убеждений или веры. Никакая религия не может быть государственной. Органы власти принимают во внимание рели¬гиозные верования испанского общества и поддерживают соответст¬вующие отношения сотрудничества с католической церковью и други¬ми конфессиями. В ст. 7 Конституции Нидерландов говорится, что ни одно лицо не должно обращаться за предварительным разрешением на публикацию своих взглядов или воззрений, но каждый несет ответст¬венность за злоупотребления указанным правом в порядке, установленном законом.
Конституция Португалии, закрепляя свободу слова и информации, особое внимание уделяет свободе печати и выступлений в средствах массовой информации (ст. 37—40). В ней, в частности, раскрывается содержание гарантированной свободы печати. Оно состоит в: а) свобо¬де слова и творчества журналистов и литературных работников, а также воздействии журналистов на содержательно-стилистическую ориентацию соответствующих средств массовой информации, за ис¬ключением случаев, когда последние принадлежат государству или имеют доктринальный или конфессиональный характер; б) праве жур¬налистов на доступ в рамках закона к источникам информации и на защиту независимости и профессиональной тайны, а также праве на избрание редакционных советов; в) праве на учреждение газет и любых других печатных изданий, не требующих разрешения администрации, поручительства или предварительного признания полномочий. Госу¬дарство обеспечивает свободу и независимость средств массовой ин¬формации перед лицом политической и экономической власти, после¬довательно проводя принцип социализации предприятий, производя¬щих печатные издания, заботясь и поддерживая их без дискриминации и препятствуя их концентрации в одних руках, в частности, путем увеличения числа участников таких предприятий или путем пере¬крестного участия. Структура и принципы функционирования госу¬дарственных средств массовой информации должны обеспечивать их независимость от правительства, государственной администрации и других органов публичной власти, а также гарантировать возможность выражения и столкновения различных версий (ст. 38).
Конституция Португалии устанавливает Высокое руководство средств массовой информации (состоящее из 13 членов, представляю¬щих различные ветви власти и общественность, средства массовой ин¬формации и культуру), которое обеспечивает право на информацию, свободу печати и свободу выступлений в средствах массовой информа¬ции перед лицом политической и экономической власти, а также воз¬можность выражения и столкновения различных воззрений и осущест¬вление права на выход в эфир, на ответ и на политическое заявление (ст. 39). Статья 40 закрепляет право на выход в эфир, на ответ и на политическое заявление. В ней говорится, что политические партии, профессиональные союзы, организации, объединяющие лиц по про¬фессиям и по роду экономической деятельности, имеют право в зави¬симости от их представительности и в соответствии с объективными критериями, определяемыми законом, на получение времени в эфире, предоставляемого государственными радио- и телевизионными служ¬бами.
И наконец, о свободе доступа к культуре, ее защите и свободе твор¬чества. В Конституции Испании (ст. 44 и 46), например, говорится, что: органы власти содействуют и покровительствуют осуществлению права каждого на доступ к культуре и поощряют науку и научные исследования на благо общих интересов; они гарантируют сохранение и обогащение исторического, культурного и художественного наследия народов Испании, а также ценностей его составляющих, независимо от юридического статуса и имущественного положения владельцев тако¬вых ценностей. Конституция Италии (ст. 33) устанавливает, что искус¬ство и наука свободны, и преподавание их свободно, учреждения высо¬кой культуры, университеты и академии имеют право принимать соб¬ственные уставы в пределах, установленных законом государства. Ста¬тья 49 Конституции Португалии, закрепляя свободу творчества, гла¬сит: интеллектуальное, художественное и научное творчество свобод¬но; эта свобода включает права на изобретение, производство и распро¬странение научного, литературного или художественного произведе¬ния, включая защиту законом авторских прав. В той же Конституции говорится, что все имеют право на пользование достижениями культу¬ры и что государство способствует демократизации учреждений куль¬туры, стимулируя и обеспечивая доступ всех граждан к пользованию достижениями культуры и к творчеству.