Рассмотрев как вопросы основ общественного и государственного строя решаются в конституциях зарубежных стран, можно обратиться к более широкому и конкретному анализу основ конституционного строя нашей страны, в Конституции которой, вслед за преамбулой, как уже отмечалось, следует глава «Основы конституционного строя». Именно в этой главе сосредоточены наиболее важные, фундаменталь¬ные и обобщающие характеристики российского общества и государ¬ства. Часть из них (права и свободы человека, государство и его формы, система и механизм государственной власти и др.) будут подробно рас¬смотрены в соответствующих специальных главах в ходе последующе¬го изложения курса. Поэтому в данном параграфе акцент сделан на выяснении других сторон проблемы.
Понятие конституционного строя и его основ. Прежде всего необ¬ходимо выяснить, что означает само понятие «конституционный строй». Надо различать его использование в двояком смысле: формаль¬ном и содержательном. Первое — когда под этим термином понимается сам по себе факт наличия в обществе и государстве устройства, базиру¬ющегося на основном законе (конституции), которому следует госу¬дарство. Такое формальное понимание и использование этого термина означает, что любое общество и государство, основывающиеся на таком законе (конституции), могут называться конституционными и имею¬щими такой конституционный строй, безотносительно к содержанию имеющегося у них основного закона. В науке конституционного права, однако, понятие «конституционный строй» широко используется и в ином, содержательном смысле, когда под ним имеется в виду лишь такой общественный и государственный строй, который отвечает демократическим принципам конституционализма, прежде всего принци¬пам признания и гарантирования всеобщих естественных прав челове¬ка, разделения ветвей власти и др.
Еще во французской Декларации прав человека и гражданина 1789 г. говорилось (ст.16), что «общество, в котором не обеспечено пользование правами и не проведено разделение властей, не имеет кон¬ституции». Иными словами, основной закон страны, формально име¬нуемый конституцией, может и не носить подлинно конституционного характера, а реальное устройство этой страны — характер действитель¬но конституционного строя. И точно так же, как тот или иной обычный закон в зависимости от его содержания может и не быть подлинно правовым (т.е. отвечающим общепризнанным принципам и нормам демократической правовой системы), а быть в этом смысле неправо¬вым законом, так и основной закон (конституция) недемократического (например, тоталитарного или авторитарного) государства не может быть безоговорочно признан конституционным только потому, что он назван конституцией. Совершенно очевидно, к примеру, что «сталин¬ская» Конституция СССР 1936 г. ничего общего с действительным конституционализмом не имела, а опиравшийся на нее в какой-то мере тоталитарный режим не может рассматриваться в качестве конститу¬ционного по существу дела, поскольку и то и другое в принципе отвер¬гали приоритет прав личности и ее высшую ценность, частную собственность, принцип разделения ветвей власти, верховенство права и закона и многое другое.
Итак, конституционный строй в его неформальном, содержатель¬ном смысле — это не просто общественный и государственный строй, урегулированный принятым в данном обществе конституционным за¬конодательством, безотносительно к его содержанию, а только такой строй, который привержен принципам гуманизма и демократии, прин¬ципам конституционализма, а государство в своей организации и дея¬тельности не только на словах, но и на деле следует этим принципам.
Как институт конституционного права, конституционный строй и его основы — это система конституционно-правовых принципов, норм и иных установлении данного общества и государства, закрепляющих указанное выше действительно конституционное их содержание. В формальном же значении термин «конституционный строй» может использоваться для обозначения юридически установленного основным законом (конституцией) в данной стране общественного и государст¬венного строя независимо от его природы, характера и содержания.
Конституционный строй страны отражается и закрепляется всем ее конституционным законодательством. Основы же конституционного строя — это наиболее общие, фундаментальные и важные принципы, нормы и положения конституции (конституционного законодательст¬ва), имеющие особое значение и высшую юридическую силу даже по сравнению с другими конституционными нормами. Как указывается в Конституции РФ (ст.16), именно положения ее первой главы состав¬ляют основы конституционного строя и не могут изменяться иначе как в том особом, усложненном порядке, который установлен Конститу¬цией для этого. При этом никакие другие положения Конституции РФ не могут противоречить основам конституционного строя РФ. Важно также, напомним еще раз, иметь в виду, что в демократическом, под¬линно конституционалистском обществе не государство определяет то, как жить обществу, а гражданское общество в конечном счете задает общее направление, принципиальный характер и рамки деятельности государства.
Политические основы. Глава «Основы конституционного строя» Конституции РФ открывается общей характеристикой российского го¬сударства (Российской Федерации, России) как «демократического федеративного правового государства с республиканской формой правления» (ст.1). К этому непосредственно примыкает определение РФ как социального (ст.7) и светского (ст.14) государства. Подробно такие важнейшие черты российской государственности, как демокра¬тизм, правовой, социальный и светский характер, ее республиканские и федеративные конституционные формы будут рассмотрены в даль¬нейшем (см. гл. 5—8). Здесь же важно кратко выделить лишь то, что, согласно Конституции РФ, входит в основы конституционного строя.
Политические основы конституционного строя России характери¬зуются прежде всего его гуманизмом и демократизмом, народовласти¬ем. Развивая и дополняя приведенное общее определение российского государства, две последующие статьи Конституции РФ закрепляют человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязан¬ность государства (ст.2); носителем суверенитета и единственным ис¬точником власти в РФ является ее многонациональный народ, народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы госу¬дарственной власти и органы местного самоуправления; высшим непо¬средственным выражением власти народа являются референдум и сво¬бодные выборы; никто не может присваивать власть в РФ, а захват власти или присвоение властных полномочий преследуются по феде¬ральному закону (ст.3).
Принципы демократизма и гуманизма — наиболее общие, фунда¬ментальные и важные основы конституционного строя России, кото¬рые органично взаимосвязаны друг с другом. Не может быть подлинно демократического государства, не признающего человека важнейшей ценностью и не положившего в основу всей своей деятельности соблю¬дение и защиту прав и свобод человека и гражданина. В конституциях большинства стран мира соответствующие государства именуются де¬мократическими. Но является ли эта декларация реальным отражени¬ем действительного положения дел в обществе и государстве определяется прежде всего их отношением к личности, ее правам и свободам. Вне признания, соблюдения и защиты этих прав и свобод немыслимы ни гражданское общество, ни правовое государство. Не случайно в ст. 18 Конституции РФ констатируется, что права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления. С другой стороны, только подлинно демократическое государство способно обеспечить реальное соблюдение и защиту об¬щепризнанных прав и свобод личности. Именно это демократическое государство признает своей главной, первостепенной задачей.
Принципам демократизма и гуманизма должна отвечать и сама организация, функционирование и деятельность государства и всей политической системы. Поэтому в главе об основах конституционного строя Конституции РФ закрепляются принципы политического многообразия и многопартийности, свободы и равноправия обществен¬ных объединений (ч. 3 и 4 ст. 13); принцип разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную и их самосто¬ятельности (ст.10), принцип федерализма в организации, функциони¬ровании и деятельности государственной власти (ст.4, 5, 11 и 15), принцип самостоятельного местного самоуправления, органы которого не входят в систему государственных органов (ст.12), принцип един¬ства и равенства гражданства, полноправия и равноправия граждан (ст.6); принцип верховенства и прямого действия Конституции РФ (ч. 2 ст.4 и ч. 1 ст.15); положение о том, что общепризнанные принци¬пы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы (ч. 4 ст.15) и др.
Хотя принципы демократизма и гуманизма наиболее полно и ре¬льефно воплощаются в политических основах конституционного строя, они находят своеобразное выражение и в других основах — эко¬номических, социальных и духовных.
Экономические основы. Экономические основы конституцион¬ного строя России закрепляются в ст. 8 и 9 Конституции РФ, в кото¬рых речь идет о важнейших чертах социально ориентированной ры¬ночной экономики, находящейся в нашей стране в процессе форми¬рования. Это — единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка кон¬куренции, свобода экономической деятельности (ч. 1 ст. 8). Особое и принципиальное значение имеет конституционное признание много¬образия форм собственности, включая частную. Часть 2 ст. 8 Консти¬туции РФ гласит, что в РФ признаются и защищаются равным обра¬зом частная, государственная, муниципальная и иные формы собст¬венности. Важно отметить, что это последнее положение относится и к земле, а также и другим природным ресурсам, которые, согласно Конституции РФ (ч. 2 ст. 9), тоже могут находиться в указанных фор¬мах собственности. Более подробно о праве частной собственности говорится в ст. 35 и 36 Конституции РФ. Признание частной собст¬венности и ее равноправия с другими формами собственности в рам¬ках рыночной экономики — наиболее важное отличие Конституции РФ от прежних «советских» конституций в данной области. Впервые в нашей конституции закрепляется и принцип свободы экономичес¬кой деятельности.
Обеспечение единства экономического пространства страны опи¬рается сегодня и на Указ Президента РФ «О едином экономическом пространстве РСФСР» от 12 декабря 1991 г.,* согласно которому при¬знаются недействительными акты органов власти и управления, а также решения должностных лиц, ограничивающие движение товаров, работ и услуг на внутреннем рынке страны. В обеспечении единства экономического пространства, особенно в условиях федеративного го¬сударства, важная роль принадлежит установлению единого правового пространства (ст. 71) и признанию примата федерального законода¬тельства на всей территории РФ (ст. 4). Конституция РФ определяет, в частности, что в ведении РФ находятся: установление основ феде¬ральной политики и федеральные программы в области экономическо¬го развития; установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, вклю¬чая федеральные банки; федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития; федеральные энергетические системы и др.; федеральный транспорт, пути сообщения, информация и связь; федеральное коллизионное право; стандар¬ты, эталоны, метрическая система, официальный статистический и бухгалтерский учет и др.

* ВВС РФ. 1991. №51. Ст.1830.

Развивая тезис главы об основах конституционного строя о под¬держке конкуренции и свободе экономической деятельности, ст. 34 Конституции РФ устанавливает, что каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельнос¬ти. Вместе с тем она определяет, что не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию. Эти конституционные положения конкретизируются в Гражданском кодексе РФ (часть первая), вступившем в силу с 1 января 1995 г., а также в Законе РСФСР «О конкуренции и ограничении мо¬нополистической деятельности на товарных рынках» от 22 марта 1991 г.* с последующими изменениями и дополнениями.

* ВВС РФ 1991. №16 Ст.499

В Гражданском кодексе РФ, например, дается развернутое опреде¬ление предпринимательской деятельности как основного вида эконо¬мической деятельности граждан. Это — «самостоятельная, осущест¬вляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке» (ст. 2). В указанном законе запрещаются действия субъекта хозяйствования, занимающего доминирующее положение, которые имеют либо могут иметь своим результатом существенное ограничение конкуренции и/или ущемле¬ние интересов других хозяйствующих субъектов либо граждан, вклю¬чая: изъятие товаров из обращения с целью создания или поддержания дефицита на рынке и повышения цен; включение в договор дискрими¬нирующих условий, которые ставят конкурента в неравное положение по сравнению с другими хозяйствующими субъектами; создание пре¬пятствий доступу на рынок (или выхода с рынка) другим субъектам хозяйствования; нарушение порядка ценообразования, установленно¬го нормативными правовыми актами и т.д.
Социальные основы. Конституционное регулирование социаль¬ных основ жизни российского общества и государства определяется прежде всего тем, что РФ выступает как социальное государство, поли¬тика которого должна быть направлена на создание условий, обеспечи¬вающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч. 1 ст. 7). В этих целях далее конституционно закрепляется, что в РФ охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный мини¬мальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная под¬держка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются го¬сударственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ч. 2 ст. 7). Эти основы конституционного строя конкретизируются и развиваются в других статьях Конституции РФ (ст. 37—43), характе¬ризующих социальные права и свободы человека и гражданина, а также в ряде обычных федеральных законов, например, «О ветеранах» от 12 января 1995 г.* (в ред. от 18 ноября 1998 г.), «Об основах социально¬го обслуживания населения» от 10 декабря 1995 г.,** «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24 ноября 1995 г.,*** «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвали¬дов» от 2 августа 1995 г.**** и др. Развернутая характеристика РФ как социального государства будет дана ниже (см. гл. 5).

* СЗ РФ. 1995. № 3. Ст.168; 1998. № 47. Cт. 5704.
** СЗ РФ. 1995. № 50. Ст.4872.
*** С изменениями, внесенными Федеральным законом от 4 января 1999 г. // СЗ РФ. 1999. № 2. Ст.232.
**** СЗ РФ. 1995. №32. Ст.3198.

В отличие от прежних, «советских» конституций, Конституция РФ, как и конституции других демократических стран (о чем уже шла речь выше в данной главе), не закрепляет социальную структуру обще¬ства, социально-политический статус различных классов и социальных групп, их особую роль в жизни общества и государства. Она обращена к человеку и гражданину, независимо от их социального положения и происхождения. Более того, исходя из принципа гражданского равно¬правия, ст. 19 Конституции РФ прямо устанавливает, что запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам, в частности, социальной принадлежности.
Россия — многонациональное государство, в котором проживают представители более ста наций, народностей, национальных и этногра¬фических групп. Поэтому одной из важнейших социальных основ жизни российского общества и государства является конституционное закрепление общепризнанных принципов равноправия и самоопреде¬ления народов (преамбула, ст. 5), равенства прав и свобод человека и гражданина независимо от расы, национальности, языка и запрещение любых форм ограничения прав граждан по признакам расовой, нацио¬нальной и языковой принадлежности (ст. 19). Впервые в нашей кон¬ституции записаны и такие демократические положения: каждый впра¬ве определять и указывать свою национальную принадлежность; никто не может быть принужден к определению и указанию своей националь¬ной принадлежности; каждый имеет право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества(ст.26).
Серьезное место в конституционном регулировании социальных проблем занимают в Конституции РФ также вопросы трудовой дея¬тельности, семьи, социального обеспечения и др. Статья 37, в частнос¬ти, закрепляет принцип свободы труда и запрещает принудительный труд. Она устанавливает, что каждый имеет право свободно распоря¬жаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. При этом каждый имеет право на труд в условиях, отвеча¬ющих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.
Статья 38 Конституции РФ устанавливает, что материнство и дет¬ство, семья находятся под защитой государства. Забота о детях, их воспитание — равное право и обязанность родителей. Трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о нетрудоспособных роди¬телях. Статья 39 гарантирует каждому социальное обеспечение по воз¬расту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспи¬тания детей и в иных случаях, установленных законом. Государствен¬ные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Поощря¬ются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность.
Духовные основы. Конституция РФ внесла немало нового и в конституционные основы духовной жизни общества и государства. Если раньше в конституциях нашей страны достаточно жестко закреп¬лялось идейно-политическое единство общества на основе идеологии марксизма-ленинизма как идеологии рабочего класса, то ныне речь идет о признании идеологического многообразия, о том, что никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной (ч. 1 и 2 ст. 13). В соответствии с этим общим принципом гл. 2 Конституции РФ среди других прав человека и гражданина в ст. 29 указывает, что: каждому гарантируется свобода мысли и слова; никто не может быть принужден к выражению своих мыслей и убеж¬дений или отказу от них; каждый имеет право свободно искать, полу¬чать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом; гарантируется свобода массовой информации, а цензура запрещается; не допускаются пропаганда и агитация, возбуж¬дающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду; запрещается пропаганда социального, расового, наци¬онального, религиозного или языкового превосходства.
Принцип идеологического многообразия в российском обществе и государстве находит свое выражение и в отношении к религии. Опре¬делив РФ как светское государство, Конституция РФ в главе об осно¬вах конституционного строя провозглашает, что никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной и что религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом (ст. 14). Вместе с тем ст. 28 гласит, что каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедо¬вать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять ре¬лигиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними. Эти конституционные положения подробно раскрываются в законе «О сво¬боде вероисповедания» (октябрь 1990 г.),* принятом ранее действую¬щей Конституцией РФ, но полностью ей соответствующем.

* ВВС РФ. 1990. № 21. Ст. 240.

Конституция РФ гарантирует каждому и свободу литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания. Интеллектуальная собственность охраняется законом. Каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям. Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного насле¬дия, беречь памятники истории и культуры (ст. 44). В соответствии с этим Основы законодательства РФ о культуре указывают, что органы государственной власти и местного самоуправления не вмешиваются в творческую деятельность, за исключением случаев открытой пропаган¬ды войны, насилия, жестокости, расовой и классовой нетерпимости, порнографии.
Особое внимание уделяется в Конституции РФ закреплению права на образование и основ системы образования. Гарантируются общедо¬ступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государ¬ственном или муниципальном образовательном учреждении и на пред¬приятиях. Основное общее образование (т.е. в объеме 9 классов) явля¬ется обязательным, и на родителей или лиц, их заменяющих, Консти¬туция возлагает обязанность обеспечения получения детьми такого об¬разования. РФ устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования (ст. 43). Более развернуто конституционные права и свободы личности в духовной сфере в РФ будут охарактеризованы в следующей главе учебника.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
Какое место в конституциях различных стран занимает характеристика основ общественного и государственного устройства?
Какие общие основы и тенденции в конституционном регулировании эко¬номического строя обнаруживаются в современных демократических странах?
Как в современных конституциях отражается усиление регулирующей роли государства в социальной сфере жизни общества?
Каковы конституционные основы политической системы современного демократического государства?
Чем характеризуются конституционные основы духовной жизни демокра¬тической страны?
Что такое конституционализм и в чем состоит формальное и содержатель¬ное понимание категории «конституционный строй»?
Что следует понимать под «основами конституционного строя» в свете Конституции РФ?
Чем характеризуются политические, экономические, социальные и духов¬ные основы конституционного строя современной России?
В чем проявляется гуманизм и демократизм конституционных основ РФ?
ЛИТЕРАТУРА
Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. М., 1997. Гл. 4, п. 4.
Боер В.М. Информационно-правовая политика России. СПб., 1998.
Давид Р., Жоффре-Спинози К. Основные правовые системы современности. М., 1998.
Конституционное право развивающихся стран. Общество. Власть. Личность. М.,1990.
Магомедов К.О. Гражданское общество и государство. М., 1998.
Мартышин О.В. Российская Конституция 1993 г. и становление новой поли¬тической системы // Государство и право. 1994. № 10.
Национальный вопрос, государство и право в странах западной демократии. М.,1994.
Перегудов С.П. Новейшие тенденции в изучении отношений гражданского об¬щества и государства // Полис. 1998. № 1.
Решетников Ф.М. Правовые системы стран мира. М., 1993.
Румянцев О.Г. Основы конституционного строя России. М., 1994.
Хабибуллин А.Г., Рахманов Р.А. Идеологическая деятельность государства и типология государственности. СПб., 1998.
Четвернин ВА. Демократическое конституционное государство. Введение в теорию. М., 1992.