От России тоталитарной к России демократической. После деся¬тилетий, а если учитывать и досоветскую историю, то и столетий гос¬подства недемократических авторитарных и тоталитарных режимов в России в конце 80-х — начале 90-х гг. начался действительный переход к демократическому государственно-политическому режиму. Сегодня совершенно очевидно, что именно в этой области радикальное рефор¬мирование российского общества и государства принесло наиболее значительные реальные и зримые положительные плоды и в целом современная Россия может и должна быть отнесена к числу стран с демократическим режимом, несмотря на все имеющиеся здесь труднос¬ти, противоречия, непоследовательности и сравнительно частые от¬ступления.
Особенно трудный, сложный и противоречивый характер процесса становления подлинно демократического государственно-политического режима в России обусловлен многими различными и разнохарак¬терными обстоятельствами объективного и субъективного свойства. Важнейшие из них, на наш взгляд, состоят в следующем. Во-первых, переход к демократии непосредственно осуществляется от тоталитар¬ного строя, десятилетиями господствовавшего в стране в крайне жест¬кой форме. Во-вторых, страна не имела серьезных исторических поли¬тических традиций гуманизма, демократизма, конституционализма, парламентаризма и в то же время обладала достаточно сильными тра¬дициями господства авторитарной власти. В-третьих, данный переход происходит в крайне сложных и трудных условиях системного кризиса российского общества, прежде всего жесточайшего экономического кризиса, что объективно не может серьезно не сказываться на реальном осуществлении и гарантировании прав и свобод человека и граждани¬на, принципов и норм демократии и гуманизма. В-четвертых, переход от тоталитаризма к демократии в России происходит в условиях отсут¬ствия гражданского общества, формирование которого в стране нахо¬дится лишь на начальных стадиях В-пятых, в стране за годы реформ произошли сильное отчуждение личности и основной части общества от собственности, политической власти, обнищание подавляющего большинства народа, разгул коррупции и преступности и т.д., что дела¬ет практически невозможной последовательную реализацию принци¬пов демократизма и гуманизма. В-шестых, в процессе реформ государственно-политическое руководство страны неоднократно грубо наруша¬ло принципы демократического правового государства, что нашло свое особенно яркое проявление в войне в Чечне, событиях сентября — ок¬тября 1993 г. (расстрел парламента), массовой длительной невыплате заработной платы и др. В-седьмых, в менталитете российского народа еще сохраняются сильные утопические ожидания того, что кто-то извне придет и наведет порядок и изменит жизнь людей к лучшему.
И тем не менее, при всем очевидно тормозящем и негативном воз¬действии указанных и других факторов, можно утверждать, что тота¬литарная государственно-политическая система разрушена, создана солидная конституционно-правовая основа демократического режима, идет постепенная практическая реализация его принципов и норм в различных областях, реально обеспечиваются политический плюра¬лизм и идеологическое многообразие, свобода печати и средств массо¬вой информации и др. Вместе с тем было бы преждевременным и не отвечающим действительному положению вещей безоговорочное заяв¬ление об уже утвердившемся развитом, зрелом демократическом госу¬дарственно-политическом режиме в России. Переходный характер со¬временного российского общества определяет переходное состояние и его политической сферы. Это означает, что применительно к современ¬ной России речь идет о посттоталитарном становлении демократичес¬кого государственно-политического режима, представляющем собой трудный, сложный и длительный процесс расширения, углубления и реального гарантирования подлинно демократических начал, их внед¬рения в конкретные пути, формы, способы и методы осуществления государственно-политического властвования. Этот процесс отнюдь не прямолинеен и далеко не всегда идет только по восходящей линии; он включает и более или менее серьезные изгибы, зигзаги и даже времен¬ные отступления. Но он идет и развивается, уже достигнув немалого, хотя, несомненно, предстоит добиться еще неизмеримо большего, прежде чем и в России можно будет безоговорочно вести речь о подлинно демократическом режиме.
Демократизм государственно-политического режима России. О демократическом характере современной российской государствен¬ности уже говорилось прежде всего в связи с общей характеристикой Конституции РФ (§ 5 гл. 3 учебника), конституционных прав и свобод человека и гражданина (§ 6 гл. 4), российского государства (§ 3 гл. 5) и формы правления в России (§ 3 гл. 6). Все это и особенно положения о демократической сущности российской государственности и ее форме правления имеют прямое и непосредственное значение для понимания государственно-политического режима современной России. Опира¬ясь на уже изложенное, рассмотрим здесь более конкретно те общие и принципиальные основания, которые позволяют признать в целом де¬мократический характер указанного режима.
Исходное значение для обобщающей характеристики реально су¬ществующего государственно-политического режима в России как в целом демократического служат те коренные преобразования прежде всего в политической и духовно-идеологической жизни страны, кото¬рые произошли в ней за последнее десятилетие. Ликвидировано безраз¬дельное политическое господство партийно-советской номенклатуры, основывавшееся на слиянии приоритетной власти единственной все¬могущей партии (точнее ее верхушки — политбюро) с подчиненной ей государственной властью и на применении тоталитарных способов и. методов политического властвования не только в период сталинской тирании, но и многие последующие годы. Это значит, что тоталитарный режим коммунистической партократии как система ушел в историчес¬кое прошлое. Как уже отмечалось, в стране конституционно закрепле¬ны такие важнейшие демократические ценности, как: а) народовластие, когда носителем суверенитета и единственным источником власти признается многонациональный народ России, который осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления; б) человек, его права и свободы в качестве высшей ценности и обязанность государства при¬знавать, соблюдать и защищать эти права и свободы; в) гражданское равноправие и недопустимость лишения гражданина РФ своего граж¬данства; г) социальный и правовой характер государства; д) многооб¬разие форм собственности; е) разделение государственной власти на независимые ветви — законодательную, исполнительную и судебную; ж) самостоятельное местное самоуправление; з) политический плюра¬лизм, многопартийность, уважение и свобода деятельности оппозиции, свобода общественных объединений; и) отказ от государственной или обязательной идеологии и признание идеологического многообразия; к) светский характер государства, равенство религиозных объединений и отказ от установления какой-либо религии в качестве государствен¬ной или обязательной и др.
Конечно, при определении характера государственно-политичес¬кого режима любой страны особенно важно судить не только по содер¬жанию конституционных и иных законодательных норм, хотя и эта сторона дела немаловажна. Как уже говорилось, и авторитарные, и тоталитарные режимы нередко прикрывают свою антидемократичес¬кую сущность весьма демократическими «вывесками» и внешними декларациями, ничего общего не имеющими с реальной действитель¬ностью. Но если взять и эту сторону дела, то и тогда неоспоримо, что в современной России реально обеспечены свободные выборы, в отличие от прошлых «выборов без выбора» (т.е. без альтернативных кандида¬тур) при единогласном одобрении «блоком коммунистов и беспартий¬ных» линии партии и государства, недопущении критики этой линии и абсолютной монополии сторонников этой линии на выступления в средствах массовой информации и т.д. На действительно свободный основе проводятся теперь и референдумы как форма непосредственной демократии, которые даже формально десятилетиями не проводились в условиях тоталитарного режима.
Конституционное закрепление неотчуждаемых прав и свобод чело¬века и гражданина в соответствии с международными демократически¬ми стандартами и гарантирование их с помощью судебной защиты ставит перед государственными органами серьезные преграды на пути возрождения тоталитарных способов и методов властвования, незакон¬ного вмешательства в самодеятельность личности, общественных орга¬низаций и общества в целом. В современном российском обществе и государстве покончено с тоталитарной практикой: массового внесудеб¬ного лишения свободы граждан и незаконного помещения здоровых людей в психиатрические больницы, принудительной высылки граж¬дан из страны и лишения их своего гражданства, преследования поли¬тического инакомыслия и уголовного наказания за это; жесткого подав¬ления свободы общественных объединений, включая запрещение со¬здания некоммунистических партий и организаций; преследования ве¬рующих и служителей церкви; серьезного ограничения свободы пере¬движения как внутри страны, так и за ее пределами, содержания массы населения за «железным занавесом» по отношению к несоциалистичес¬кому миру; серьезной дискриминации людей по этнонациональному признаку вплоть до ликвидации их национальной государственности и массовой принудительной депортации и т.д.
Сегодня в России не только в законодательстве, но и на практике проводится (пусть и не всегда последовательно) демократический принцип разделения и равновесия властей; поставлена задача и взят курс на утверждение правового государства, в котором личность чувст¬вует себя во многом защищенной правом и законом от произвола госу¬дарственной власти; обеспечивается реальная многопартийность, при которой свободно создаются и функционируют десятки партий и иных объединений самой различной политической ориентации; ликвидиро¬вана открытая государственная цензура и монополия на средства массовой информации; проводится принцип открытости общества в отно¬шении мирового сообщества, включая открытость границ и т.д. Боль¬шое значение имеет и проведение линии на подлинную федерализацию и обоснованную децентрализацию государственной власти и развитие местного самоуправления.
Другое дело, что в реальных переходных и кризисных условиях современного этапа развития российского общества многие из провоз¬глашенных демократических принципов, прав, свобод, норм, способов и методов государственно-политического властвования не получают пока вполне адекватной практической реализации. Так, глубокий эко¬номический кризис привел не только к серьезному росту безработицы, но и к небывалому обнищанию большинства населения, массовой за¬долженности по выплате заработной платы и пособий и т.д., что не может не нарушать или ограничивать права человека. Разгул корруп¬ции и преступности абсолютно несовместим с утверждением граждан¬ского общества и правового государства, с гарантированием личных и политических прав гражданина и т.д. Суперпрезидентский характер республиканской формы правления в РФ не позволяет сегодня успеш¬но и эффективно реализовать в полном объеме преимущества демокра¬тического разделения и равновесия властей.
Ограниченность и непоследовательность практической реализа¬ции демократического государственно-политического режима в Рос¬сии позволяет некоторым авторам характеризовать его как «явный бо¬напартизм».* На наш взгляд, с такой общей, принципиальной и безого¬ворочной оценкой нельзя согласиться прежде всего потому, что бона¬партизм — это в своей сущности антидемократический авторитарный режим. Тот факт, что в современной российской действительности можно обнаружить те или иные частные проявления или тенденции авторитаризма, бюрократизации, политического лавирования государ¬ственной власти и др., не дает, по нашему мнению, основания относить в целом существующий в России государственно-политический режим к числу антидемократических, бонапартистских.

* См.: Конституционное право / Под ред. В.В. Лазарева. С. 259. Напомним, что под бонапартизмом принято понимать авторитарную систему власти, непосредственно опирающуюся на армию, полицию, бюрократию и проводящую политику лавирования между борющимися внутренними социально-политическими силами и внешнего экспансионизма. Понятие «бонапартизм» происходит от имени Наполеона I — Наполеона Бо¬напарта, установившего в 1799 г. военно-политическую диктатуру и заложившего династию Бонапартов — французских императоров XIX в. В еще большей мере бонапартизм нроявился в эпоху Наполеона III (1852—1870) Луи Бонапарта. Позднее черты бонапартизма проявились в политике О. Бисмарка, П.А. Столыпина, А. Пиночета и др.

Говоря о государственно-политическом режиме современной Рос¬сии, нельзя не учитывать ее федеративного политико-территориально¬го устройства, при котором различные субъекты Федерации, прежде всего республики, обладают высокой самостоятельностью в устройстве своей политической жизни. Конечно, федерация предполагает обеспе¬чение единства основ конституционного строя и государственной влас¬ти в масштабах всей страны. Но и в рамках такого единства, как пока¬зывает опыт, могут иметь место существенные особенности в конкрет¬ных путях, способах, средствах и методах осуществления государствен¬ной власти в различных регионах. При этом речь должна идти не о различных государственно-политических режимах в них, а о своеобра¬зии проявления единого для всей федерации режима. Иногда в этой связи говорят и о двух различных уровнях существования и проявле¬ния такого режима — «федеральном и субъектов федерации, причем со значительной разницей между ними» и существенными различиями между самими субъектами федерации.* Действительно, сегодня трудно не заметить в отдельных субъектах РФ определенных проявлений местного авторитаризма, криминализации власти, сильного влияния на власть толстосумов, дискриминации граждан по этнонационально¬му признаку и т.д., но это не означает, что существующие в них государственно-политические режимы в общем и целом могут быть призна¬ны авторитарными, криминальными, олигархическими или этнократическими. Государственно-политический режим в РФ в принципе один на всей ее территории, и попытки утвердить иные режимы в субъектах Федерации должны расцениваться как прямое нарушение Конститу¬ции РФ. Но это единство — «единство в многообразии», допускающее особенности в проявлении единой демократической сущности такого режима.

* Там же. С. 260.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
Что такое государственно политический режим и чем он отличается от других государственных форм?
Как конституционно закрепляются важнейшие черты государственно-политических режимов в различных странах?
Какова самая общая классификация государственно-политических режимов и ее главное основание?
Чем характеризуется государственно-политический режим в странах развитого демократизма?
Чем отличается либеральный, или либерально-демократический государственно-политический режим?
Что такое авторитаризм и каковы его государственно-политические характеристики?
Что такое тоталитаризм и каковы его основные отличительные черты?
В каком соотношении находятся авторитаризм и тоталитаризм?
Приведите конкретные примеры стран с авторитарными государственно-политическими режимами как из исторического прошлого, так из современности?
Можно ли считать тоталитаризм феноменом XX в.?
Чем характеризуется государственно-политический режим современной России?
В чем проявляется противоречивый характер процесса перехода России от тоталитаризма к демократии?
Как конкретно проявляется демократический характер государственно-политического режима современной России?
Каковы перспективы дальнейшей демократизации политического режима в РФ?
ЛИТЕРАТУРА
Абрамов В.Н. Многопартийность в постсоветской России. М., 1997.
Аренд Х. Истоки тоталитаризма. М., 1996.
Арон Р. Демократия и тоталитаризм. М., 1993.
Бутенко А.П. Социологические вопросы истории и теории тоталитаризма // Социс. 1998. № 6.
Бутенко А.П. От коммунистического тоталитаризма к формированию открытого общества в России. М., 1997.
Гаджиев К.С. Тоталитаризм как феномен XX века // Вопросы философии. 1992. № 2.
Галкин А.А., Красин Ю.А. Россия на перепутье: Авторитаризм или демократия: варианты развития. М., 1998.
Игрицкий Ю.И. Тоталитаризм вчера, сегодня... завтра? // Социс. 1998. .№ 4.
Ильин M.B., Мельвиль А.Ю., Федоров Ю.Е. Демократия и демократизация // Полис. 1996. № 5.
Ильин M.B., Мельвиль А.Ю. Власть // Полис. 1997. № 6.
Истягин Л.Г. Исследования по тоталитаризму в поисках нового обоснования концепции // Полис. 1997. № 2.
Кочесоков Р.К. Феномен тоталитаризма. Ростов, 1992.
Лапаева В.В. Право и многопартийность в современной России. М., 1999.
Лейпхарт А. Демократия в многосоставных обществах. М., 1997.
Лэйн Я.Э. Демократия и конституционализм // Полис. 1999. .№ 2.
Макарычев А.С. Стабильность и нестабильность при демократии // Полис. 1998. № 1.
Медушевский А.Н. Демократия и авторитаризм. М., 1998.
Мирский Г.И. Авторитаризм и демократия: две модели?//Полис. 1996. №6.
Острогорский М.Я. Демократия и политические партии. М., 1997.
Петерссон О. Шведская система правления и политика. М., 1998.
Салмин А.М. Современная демократия. М., 1997.
Согрин В.В. Либерализм в России: перипетии и перспективы. М., 1997.
Сумбатян Ю.Г. Политические режимы в современном мире: сравнительный анализ. М., 1999.
Тоталитаризм как исторический феномен. М., 1989.
Тоталитаризм в Европе XX века. М., 1996.
Тоталитаризм: исторический опыт Восточной Европы. М., 1995.
Халипов В.Ф. Власть. Кратологический словарь. М., 1998.
Шабо Ж.Л. Конституция и конституционализм//Полис. 1999. №2.